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2014年政府工作报告
【来源: 】【点击数:24072次】 【更新时间:2015-3-24 9:29:53】
 

——2014217在鲁甸县第十五届人民代表大会第二次会议上

鲁甸县人民政府  代县长   

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。

一、2013年工作回顾

2013年,是鲁甸发展进程中极为重要的一年。一年来,面对国际经济环境复杂多变、国内宏观经济下行等一系列重大挑战和严峻考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以科学发展观为统领,科学谋划,务实进取,开创了综合实力全面提升、产业建设明显加快、基础设施逐步夯实、城乡统筹扎实推进、民生保障持续改善、和谐稳定更加巩固的良好局面。全县实现地区生产总值42.4亿元,增长10.5%,其中,第一产业完成10.1亿元、增长7.6%,第二产业完成21.4亿元、增长8.2%,第三产业完成10.9亿元、增长18.3%;完成规模以上固定资产投资45.1亿元,增长36.6%;完成地方公共财政预算收入2.49亿元,增长10.5%;实现城镇居民人均可支配收入18025元、农民人均纯收入4273元,分别增长15%17.1%;实现社会消费品零售总额7.5亿元,增长15.1%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率下降至6.66‰;万元GDP能耗下降2.55%

(一)始终坚持“三农”固本,培育特色,现代农业稳步推进。全年投入农林水事务资金3.78亿元,兑现各种强农惠农补贴资金5839万元。注重夯实农村发展基础,硬化通村公路 175公里改造中低产田地5.67万亩,建成各类水利工程2174件,耕地有效灌溉率提高到35.5%;加快农村电网升级改造,全县通电率达98%;农机总拥有量9.4万台,综合机械化水平达37%。完成粮食种植63.7万亩,创建粮食高产样板14.6万亩,粮食产量达17.06万吨,增长5.5%。高原特色农业扎实推进,核桃、花椒、蔬菜、生态养殖等十大特色农业产业示范园初步建成。完成烤烟收购17.78万担,收购总值达2.2亿元,收购总值、上等烟比例等指标创历史新高。实现蔬菜种植18万亩,累计建成铁家湾蔬菜大棚科技示范园1000亩。自主培育核桃品种“大麻一号”、“大麻二号”在第七届世界核桃大会上被评为“中国优良核桃品种”,我县成功申报为“中国核桃之乡”。畜牧业规模化发展步伐加快,全年实现畜牧业总产值5.7亿元。启动“百万土鸡”培育工程,出栏土鸡31.3万只,成为农民增收致富的新渠道。农业专业合作组织不断壮大,鑫辉、大成等5家企业跻身省级农业龙头企业之列。涌现出一批带领群众发展致富的基层干部和科技带头人,“花椒支书”谭德军的事迹,得到中央电视台和各级媒体的宣传报道。劳务经济稳步提升,转移务工13.2万人,培训农村劳动力2.15万人,实现务工工资性总收入17.47亿元、增长17.8%,工资性纯收入10亿元、增长17%

(二)始终坚持工业强县,注重提质,工业经济稳中有升。严格执行县处级领导挂钩园区、挂钩企业制度,贯彻落实中小企业扶持优惠政策,突出签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓产能,全县工业企业发展到97户。全年实现工业总产值45.8亿元,增长3.8%;实现增加值17.1亿元,增长3.3%。工业项目建设不断推进,黄角树电站、自备电厂、静压管桩厂、20万吨氢钙、20万吨电石、富田生态农用肥及薄膜加工等8个项目顺利投产,亿城建材技改扩建、大成花椒深加工等重点工业项目加快建设。完善园区总体规划及控制性详细规划修编,将规划面积调整到44.3平方公里,帮助园区企业融资贷款26亿元、申报标准厂房建设6.6万平方米入园企业达42户,其中规模以上企业16户。中国·昭通天麻生物产业园区落户鲁甸并启动建设,茨院工业上山示范园区收储平整土地831亩,园区发展后劲明显增强。

(三)始终坚持项目拉动,增大投资,基础设施逐步完善。坚持把投资作为拉动经济发展的重要支撑,强化资金、土地、服务保障,实施超亿元项目12个、超千万元项目49个,完成规模以上固定资产投资45.1亿元,增长36.6%,投资总量列全市第3位。加强汇报争取项目,获上级下达投资计划项目41个、资金2.84亿元。加快招商引进项目,积极参加南博会、举办招商引资活动,实现新签约项目25个,协议引资54.3亿元,已开工12个,在建项目和新签约项目到位资金21.8亿元,增长30.7%。月亮湾水库、保障性住房、南北大通道鲁甸段等一批重大项目加快建设,猫鼻子水库东干渠调水工程、昭会高速公路鲁甸连接线等重大项目全面启动,经济社会发展基础进一步夯实。

(四)始终坚持统筹城乡,提升品位,城乡面貌不断变化。以设施完善、功能完备、宜居宜业为重点,加快新型城镇化发展步伐。完善城镇功能体系,推进城市管道燃气、精品住宅小区等建设,启动建设龙树镇污水处理厂及配套管网工程,积极争取到龙头山镇垃圾处理设施项目,全面完成2013年城镇面山绿化工作。以兴产业、聚人气为依托,抓住低丘缓坡综合开发机遇,推进昭通中心城市鲁甸片区城市组团及工业园区融合建设。引导农村人口向城镇转移,完成“农转城”19386人。掀起城乡统筹、城乡一体的美丽乡村建设热潮,实施“一事一议”财政奖补项目80个、新农村示范点74个、整村推进项目41个,新街镇整乡推进项目加快实施,乡村面貌焕然一新。

(五)始终坚持文化引领,扩大消费,第三产业活力焕发。发挥昭通中心城市“二十分钟经济圈”这一区位优势,依托美丽乡村、民族文化和特色产业等优势资源,着力做强龙头山朱提银文化古镇游、小寨红樱桃乡村生态休闲游、桃源伊斯兰民俗风情体验游三大品牌。成功举办“中国·小寨樱桃文化旅游节”、承办“昭通市2013年回族古尔邦节暨回族文化旅游节”,启动乐马厂古矿洞群国家矿山公园遗址申报工作,旅游业蓬勃发展,全年实现旅游收入5.2亿元,增长34%。积极发展现代服务业,商贸流通、交通运输、批发零售、酒店餐饮、房地产、电信等行业健康发展,社会消费品零售总额增速列全市第1位。金融业平稳运行,金融机构年末存款余额38.9亿元、增长25.9%,贷款余额23.8亿元、增长8.7%。繁荣市场、扩大消费已成为改善人民生活、拉动经济增长的重要举措。

(六)始终坚持保障民生,增进福祉,社会事业全面进步。全年财政投入民生资金17.2亿元,占财政支出的84.4%。乌蒙山片区区域发展、产业扶贫、易地搬迁等项目加快建设,2.1万贫困人口的温饱问题得以解决巩固。有序推进中小学校舍安全和县一中扩建等工程,11所新建乡镇中心幼儿园及2所新建村级幼儿园全部实现招生,教学质量明显提高,高考上线率达97.4%。稳步实施农村义务教育学生营养改善计划,投入资金3537万元妥善解决原民办教师和代课教师遗留问题。医疗卫生服务体系不断完善,建成县急救中心和卫生监督所业务用房,新农合参合率达98%。扎实推进人口计生工作,计划生育率达96.6%,上升0.38个百分点。城乡居民养老保险参保17.5万人,参保率达95%。发放城乡低保、五保供养、抚恤补助等保障资金1.01亿元,创业“贷免扶补”资金2400万元。新增就业2450人,实现城镇下岗失业人员再就业750人,开发公益性岗位910个。完成5000套公租房主体工程建设,全面启动6248套保障性住房建设、5000户农村危房及500户城市棚户区改造工程。文化惠民工程深入实施,建成小寨、龙头山、龙树等6个乡镇公共电子阅览室,完成1.3万户广播电视“户户通”建设。科技工作成效显著,工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、残联、老龄等群团组织创造性地开展工作,审计、统计、气象、方志、档案、人防、武装、防震减灾等部门工作取得新成绩,为加快经济社会发展作出了积极贡献。

(七)始终坚持维护稳定,创新管理,和谐局面更加巩固。积极开展社区网格化服务管理试点工作,创建“无诉村、和谐村”试点11个;排查调解各类矛盾纠纷4086件,调解成功3995件,调成率达97.8%。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,全县共破刑事案件323起,查处治安案件824起,强戒吸毒人员181人。认真落实安全生产责任制,扎实开展安全生产大检查,及时妥善处置了“11·22”火德红中学食品安全事故。全面贯彻党的民族宗教政策,继续加大民族地区经济社会发展扶持力度,和睦相处、和衷共济、和谐发展的新型民族关系更加稳固。

(八)始终坚持立足长远,建设生态,发展空间持续拓展。深入实施“七彩云南·生态鲁甸”保护行动,推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理等工程,扎实开展渔洞水库径流区水资源保护工作,完成营造林7.2万亩、森林抚育5万亩、陡坡地生态治理1.5万亩。加强污染防治和节能减排工作,强化县城污水处理厂运行监管,督促企业实施技改并进行强制性清洁生产审核。加快清洁能源开发,建成农村能源沼气池1.2万口,推广农村能源太阳能1900台,火德红、龙树、水磨3镇创建为省级生态文明乡镇。

(九)始终坚持务实为民,优化服务,行政效能不断提升。致力于依法行政、转变作风、提升效能、优化环境,全力打造为民务实清廉政府。主动接受人大、政协监督,认真办理和答复人大代表建议139件、政协委员提案79件。启动事业单位分类改革,不断推进各项体制机制改革创新。加快政务服务体系建设,完善县、乡、村三级为民服务网络,实现项目投资并联审批,公共资源交易更加阳光透明。县政府和政府各部门按照中央“八项规定”、廉政建设责任制和“一岗双责”要求,加强干部队伍建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,行政效能进一步提升。

各位代表,过去的一年,我们奋力攻坚,砥砺前行,全县经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和高度重视的结果,是县委总揽全局、科学谋划的结果,是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,更是全县各族人民奋发图强、敢于争先、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为鲁甸发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向积极服务鲁甸发展的驻鲁单位、部队官兵、政法干警,向携手支持鲁甸建设发展的外来客商朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到了存在的不足,认真对照县十五届人大一次会议确定的经济社会发展预期目标,在生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额3个指标的完成上还有差距,其中生产总值增速欠预期目标8.5个百分点、地方公共财政预算收入增速欠预期目标6.5个百分点,社会消费品零售总额增速虽然列全市第1位但仍欠预期目标1.9个百分点。分析原因,主要有4个方面:一是外部环境影响。2013年国际经济低迷态势一直延续,加之受全国经济下行的影响,整体消费动力不足,铅锌、银、电石等基础工业品价格低迷。二是产业结构制约。我县产业结构单一,工业增加值比重占全县生产总值的40%以上,受市场价格波动的影响,部分企业未能满负荷生产,处于停产半停产状态,约拉缓经济增速3个百分点。三是体制机制束缚。受电力体制制约,黄角树电站、自备电厂一直未取得供电许可和实现并网,未按预期充分释放产能,约拉缓经济增速5个百分点。四是主观努力不够。在应对复杂经济形势的过程中,我们采取的措施还不够有力,全县工业经济下行的趋势尚未根本扭转,个别部门和少数干部职工服务意识不强,工作落实力度不够。对此,在今后的工作中,我们将进一步增强问题意识、责任意识,采取更加扎实过硬的措施,切实加以解决。

二、2014年目标任务

2014年,是全面深化改革的第一年,也是实施“十二五”规划的关键一年。当前,我们面临的发展形势和环境条件仍然严峻。外部环境方面,国际经济将延续缓慢复苏态势,国内经济下行压力加大、部分行业产能过剩、消费增长动力不足、资源环境约束趋紧,形势依然错综复杂。自身条件方面,全县经济总量小,财政收支矛盾突出,县域经济整体竞争力和抵御风险能力还不强;基础设施仍然薄弱,重大项目支撑不足,保持投资较快增长难度加大;民生事业欠账大,贫困人口多,扶贫开发和民生改善任重道远;社会仍处于矛盾高发期和凸显期,维护社会和谐稳定的任务依然繁重。

面对困难和挑战,我们必须坚定信心,准确把握面临的机遇:一是十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署,必将极大地激发经济社会发展的内生动力和活力。中央经济工作会议明确部署了产业结构调整、区域协调发展、民生保障等6大任务,将为全县转方式、调结构,促进民生改善争取到更多支持。二是全省已全面打响园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”,“产业建设年”三年行动计划进入第二年关键阶段,市委、市政府“1332”发展思路进入全面落实的重要一年,将为全县推进新型城镇化发展、打造产业“升级版”提供更为广阔的空间。三是随着乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设的深入推进,南北大通道、国道213改造、月亮湾水库等重大项目的建设,将为全县加大项目投资、改善基础条件、丰富产业层次、拉动经济增长带来难得的机遇。四是市委、市政府提出了加快推进昭通中心城市“两城一体、彰显特色、科学统筹、融合发展”的要求,昭鲁一体化建设进程必将加快,鲁甸发展的区位优势将更加凸显。特色农业、新型工业、文化旅游产业发展势头强劲,全县上下人心思进、人心思富,为推进经济社会发展奠定了良好的基础和提供了强大动力。因此,只要我们倍加珍惜加快发展的难得机遇,倍加珍惜来之不易的奋斗成果,倍加珍惜团结奋进的大好局面,搞好“接力”,形成“合力”,增强“动力”,攻坚克难,乘势而上,就一定能打开改革新局面,推进全县经济社会新发展。

根据中央、省、市的决策部署和县委八届五次全体(扩大)会议精神,2014年全县经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长12%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;地方公共财政预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长17%以上;城镇登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,完成上级下达单位生产总值能耗下降任务。这些目标的制定坚持了稳中求进、改革创新的总基调,综合考虑了各种因素和支撑条件,既是发展产业、统筹城乡、增加收入、改善民生、维护稳定的迫切需求,也是自加压力、加快发展的长远需要。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会,中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议和省委九届七次、市委三届五次、县委八届五次全会精神,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,突出科学发展这一主题,打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役,夯实基础设施和社会建设两大基础,狠抓产业发展和统筹城乡两大引擎,做到稳中有快、稳中提质、稳中增效,奋力推进经济社会持续健康发展。

根据“1322”的发展思路,围绕目标任务,重点抓好10个方面的工作:

(一)突出抓好特色农业,在推动“三农”工作上取得新成效。始终把“三农”工作作为重中之重,推动农业向产业化、规模化、标准化、品牌化转变,促进农业稳定增效、农村加快发展、农民持续增收。切实改善农村发展条件,认真落实强农惠农富农政策,推进实施“五小”水利和高效节水工程,完成各类水利投资3亿元,改造中低产田地4万亩,硬化农村公路150公里以上,不断提高农机化水平。创建粮食样板10万亩,稳定粮食播种面积55万亩,确保实现粮食产量增长5%以上。大力发展高原特色农业,抓住被列为全省第一批“高原特色农业示范县”的机遇,鼓足干劲继续抓好特色农业产业示范园建设,创新农业经营和农产品营销方式,着力扶持专业种养大户、发展家庭农场。按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”发展思路,高规格、高起点打造农业庄园,重点抓好花椒庄园建设。完成烤烟种植6.58万亩,收购烟叶16.7万担。新植苹果8500亩,建成核桃基地2万亩、科技示范园2000亩,完成花椒抚育复壮5万亩。提高畜牧业规模化养殖水平,加快推进“百万土鸡”培育工程,实现年末出栏土鸡100万只,产值1亿元以上。不断提升农业组织化程度,培育壮大涉农龙头企业,推进精深加工,提高农产品附加值。坚持品牌化发展,组织申报一批无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”农特产品。抓好劳动力培训转移,进一步提高农村劳动力职业技能,做好外出务工人员维权服务保障工作,力争培训农村劳动力2万人以上,累计转移务工人员13万人以上。

(二)突出抓   好转型升级,在加快新型工业化上取得新成效。牢固树立没有工业大发展就没有鲁甸大发展,没有工业大发展就没有民生大改善的理念,坚持壮大、培育、服务、提升多措并举,加速推进新型工业化进程。园区载体。积极做好中·昭通天麻生物产业园区建设各项服务协调和施工环境保障工作,加大鲁甸工业园区的建设服务力度,力争新增入园企业10户以上。抓产能释放。密切关注宏观政策对工业经济的影响,继续实施县处级领导挂钩企业制度,抓好企业生产运行跟踪分析,力争完成工业总产值53亿元、增长15%以上。抓投产服务。加大用地、用电、用水等要素保障和融资政策支持力度,大力扶持中小微企业发展,强化对在建和新签约项目的跟踪服务,确保工业项目建设顺利推进。抓转型升级。引导企业进行信息技术、先进制造技术、新型节能环保技术改造,大力发展循环经济,逐步构建结构优化、技术先进、清洁安全、产品附加值高的现代工业体系。

(三)突出抓好项目建设,在扩大投资上取得新成效。精心谋划争项目。深入研究中央、省市政策和专项规划,准确把握投资方向和扶持重点,抓住被列为国家大中型水库移民避险解困示范县、“桥头堡”建设等机遇,抓实做细项目的梯次推进工作,做大项目储量。着力申报实施一批大项目、好项目,确保投资不断档、发展不减速。扩大招商引项目。健全完善招商引资目标责任考核激励机制,强化项目落户率、资金到位率和开工率考评,积极参加各类会展和招商活动,着力营造“信誉招商、感情亲商、政策安商、服务富商”的良好投资环境,确保协议引资30亿元以上,在建和新签约项目到位资金25亿元以上。健全机制保项目。进一步建立完善项目工作联动机制和激励约束机制,增强服务意识,加强对项目进展的调度协调、跟踪问效和监督检查,确保项目早落地、早开工、早见效。加大力度建项目。加快推进月亮湾水库、猫鼻子水库东干渠调水、南北大通道鲁甸段、昭会高速公路鲁甸连接线、陡滩口电站、八宝银矿勘探及尾矿库、龙韵银都等重大项目建设,启动板栗园水库、10万吨硅铁、国道213鲁甸段升级改造、瑞华广场房地产(二期)等一批重大项目建设,力争全年规模以上固定资产投资增长15%以上。

(四)突出抓好统筹城乡,在推进新型城镇化建设上取得新成效。按照“做精县城、做特集镇、做美村庄”的总体要求,建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城乡。强化规划的指导性和约束力,统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业发展规划,合理安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设及社会事业发展,充分考虑保护和利用人文自然景观,提升城乡发展的文化内涵。做精县城。突出“昭通中心城市双核之一”的定位,强化县城的骨干支撑和辐射带动作用,坚持以环城路、主干道建设搭构县城框架,统筹推进老城改造和新区建设;进一步完善市政设施,着力整治县城“脏、乱、差”,努力提高居民的文明素质,逐步建立城市管理长效机制。着力实施世纪大道景观提升工程,实施“绿化、亮化、美化、净化”工程和部分道路改造,完善功能、提升品位,增强群众对鲁甸家园的认同感。做特集镇。进一步完善集镇公共服务设施,加强环境卫生建设,着力完成龙树镇污水处理设施及配套管网、龙头山镇垃圾处理设施建设,把盘活集镇作为重点,培育壮大商贸服务业,不断提升集镇环境质量和综合实力。做美村庄。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的建设要求,以村集镇建设为依托,以产业发展为抓手,着力打造一村一景、一村一业、一村一特色的美丽村庄,重点抓好火徳红镇鹊落村、龙头山镇翠屏村、乐红镇关溜村等10个美丽乡村的建设,启动一批新农村示范点和完成新街镇整乡推进项目建设。

(五)突出抓好文化旅游,在繁荣现代服务业上取得新成效。做强旅游业。围绕做大打响旅游品牌,着力打造龙头山朱提银文化古镇游、小寨红樱桃乡村生态休闲游、桃源伊斯兰民俗风情体验游、新街大山包国家湿地体验游等精品旅游景点、线路,形成“点、线、面、圈”结合的旅游发展格局。完善以交通、酒店餐饮、停车场等为重点的综合配套设施,加强宣传推介,开拓旅游市场,推出朱提银饰、民间刺绣等一批有特色的民族工艺品、旅游纪念品,继续推介名优绿色食品,拉长旅游产业链,力争实现旅游总收入6.3亿元以上,增长21.2%以上。做活服务业。依托独有的区位优势,利用便利的交通网络,整合现有物流资源,引进大型物流企业,发展物流商贸。积极发展保险、法律、房地产和社区服务、信息咨询等服务业。促进消费增长。加强农贸市场、冷链物流等消费基础设施建设,优化城乡商贸网络布局,整顿和规范市场秩序,改善消费环境,拉动消费快速增长。

(六)突出抓好社会事业,在改善民生上取得新成效。加大扶贫开发力度。按照乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划,统筹基础设施建设和支柱产业培育,改善贫困山区发展环境。坚持教育优先发展统筹推进义务教育资源均衡配置,着力推进城乡中小学扩容改造、农村幼儿园、学校食堂等项目建设。狠抓“控辍保学”,不断提高幼儿入园率和高中阶段毛入学率。发展特殊教育,加强职业教育,提高教育质量,促进学生全面发展。深化医疗卫生改革。健全城乡医疗卫生服务网络,推进一批卫生院改扩建和村卫生室标准化建设,提高医疗卫生队伍服务水平,确保新农合参合率稳定在95%以上。强化社会保障能力。全面落实就业和创业扶持政策,多渠道开发就业岗位。统筹抓好养老保险、医疗保险等覆盖城乡居民的社会保障体系建设,全面完成10248套公租房、1000套廉租房建设,加快实施城市棚户区改造和农村危房改造工程。大力抓好计生工作。全面落实“一放二扎”政策,加大医学监护力度,不断提高优生优育水平,确保计划生育率稳定在95%以上。积极发展科技文化事业。大力推进企业科技创新,提高科技服务水平和支持社会事业发展能力。继续实施文化惠民工程,进一步扩大农村广电、宽带网络覆盖面,不断繁荣农村文化,丰富群众精神生活。推进其他社会事业发展。全面完成第三次全国经济普查工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用,认真做好审计、统计、气象、档案、老龄、武装、方志、残疾人、防震减灾等工作。

(七)突出抓好财税金融,在提高财政保障能力上取得新成效。坚持一手抓增收,一手抓节支,确保实现地方公共财政预算收入2.74亿元以上,增长10%以上。深化预算管理。严格执行财政预算安排,增强财政统筹能力,规范政府举债程序,有效化解政府性债务风险。挖掘增收潜力。切实在增收、清欠、堵漏上下功夫,加强税收、非税收入征管,确保应收尽收。加大对上级财政转移支付和补助的争取力度,缓解财政收支矛盾。坚持厉行节约。从严控制“三公”经费,把有限的资金用在刀刃上,努力缓解财政压力,重点保障民生、机构运转经费支出,集中财力支持重点产业发展、重点工程建设。扩大融资规模。加强银政、银企合作,增强平台融资能力,鼓励引导社会融资和民间投资,努力扩大支持地方经济社会发展的信贷投放和融资总量。

(八)突出抓好社会治理,在维护和谐稳定上取得新成效。以网格化管理和社会化服务为方向,维护群众根本利益,确保人民安居乐业、社会安定和谐。强化矛盾化解,健全重大工程项目的社会稳定风险评估机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,前移社会矛盾化解关口,扎实抓好综治维稳工作。加大和谐社区、和谐村庄建设力度,严密防范和依法打击“两抢一盗”等各类违法犯罪,巩固平安鲁甸创建成果。加强安全生产工作,抓好食药品安全生产源头治理和产销全程监管,加大重点领域的安全隐患排查整治力度,强化应急管理能力建设,全面提升防灾减灾能力。大力发展民族团结进步事业,依法管理宗教事务,继续落实扶持少数民族地区发展的政策措施,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

(九)突出抓好生态建设,在促进持续发展上取得新成效。建立完善生态文明制度体系,建设人与自然和谐发展的生态环境。继续实施人工造林,力争新增营造林4.5万亩,林木绿化率提高到50%,森林覆盖率达33%以上,为构建生物多样性和保障生态安全筑牢防护墙。严格落实环境保护“一岗双责”制,加强农村环境综合治理,抓好污水、垃圾处理等设施运行管理,强化污染物排放监管。充分挖掘节能潜力,大力开发和推广清洁能源,加大农村沼气、节能灶、太阳能推广使用力度,引导全社会共同建设天蓝地绿、水清气爽的生态家园。

(十)突出抓好改革创新,在催生发展活力上取得新成效。坚持以改革统揽全局,以影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。坚持稳步、有序、协调的原则,全力落实中央、省、市统一部署的重大改革;对能自主决策、条件成熟的改革,强势推进;对方向正确但正在探索的改革,摸着“石头”大胆推进。继续抓好农村土地承包经营权确权登记、事业单位分类改革、“农转城”等工作,鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,加快推进社会事业创新、投融资体制、社会治理体制等领域改革,让经济社会发展活力竞相迸发,促进改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

三、加强政府自身建设

站在新的历史起点上,美好的愿望激励着我们,艰巨的任务考验着我们,人民的期盼鞭策着我们,实现各项目标任务,关键在责任,根本靠落实。我们将牢记重托、继往开来、敢于担当、狠抓践行,进一步提振精气神、汇聚正能量,努力建设有责有为、人民满意的为民务实清廉的政府。

(一)以更加务实的作风推动发展,转变作风抓落实。大力弘扬“钉钉子”精神,大兴求真务实、立说立行、踏实干事之风,时刻把群众的需求作为政府工作的出发点和落脚点,把群众答应与否、群众满意与否、群众高兴与否作为政府工作的判断标准。紧密结合党的群众路线教育实践活动,以踏石留印、抓铁有痕的精神和敢于涉险滩、啃硬骨头的勇气,对确定的目标、既定的工作、敲定的项目,增强时效观念,加快工作节奏,提高工作效能,狠抓落实到位。坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止和推诿扯皮等不良行为,做到“在问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推托、挑战面前不畏惧”,用脚印来证明,用成绩来回答,树立政府真抓实干、大干快上的良好形象。

(二)以更加开放的姿态接受监督,干事创业抓落实。始终保持奋发有为的精神、拼搏向前的斗志、干事创业的激情,谋政担责、履职尽责,用最开放的思想指导最前沿的实践,用最开明的理念创造最生动的局面。紧贴国家产业政策和投资导向,千方百计跑项目、争资金;深入基层搞调研、抓落实,以实干论能力、以实绩比水平。严格按照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全力支持法院、检察院依法履行职能。全面推行政务公开,广泛接受社会各界和群众监督,不断提升依法行政的能力和水平。健全信息公开制度,加强政府门户网站建设,增强行政透明度和公众参与度。

(三)以更加规范的管理提升效能,强化责任抓落实。加强行政效能建设,确保职责清晰、目标明确、政令畅通,提高行政效率,提倡现场办公、一线解决。建立健全抓落实的工作机制,坚持重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化,建立重要工作目标责任考核体系,强化效能督查和工作绩效考核。严格执行首问责任、限时办结、责任追究等制度,严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为等问题。继续减少和规范行政审批事项,规范优化工作流程,精简办事程序,提高工作实效,增强政务服务能力。确保工作一件一件抓落实、一项一项抓兑现,不断提高政府的执行力。

(四)以更加清廉的形象取信于民,廉政勤政抓落实。认真贯彻落实中央八项规定和反腐倡廉各项要求,建立健全政府部门廉政风险点防控机制。强化审计监督和行政监察,加大各种违法违纪行为的查处力度。切实履行“一岗双责”,加强政风行风建设,严格规范各类工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购等公共资源交易的监督和管理,坚决纠正部门和行业的不正之风,形成问责、治庸、反腐的强大合力,努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的干部队伍,树立政府良好形象,营造风清气正的发展环境。

各位代表,振兴崛起的梦想激荡飞扬,富民强县的步伐齐力铿锵。改革时不我待,发展刻不容缓,跨越只争朝夕,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想、凝心聚力,奋力赶超,不断推进鲁甸经济社会发展的新跨越,为实现中国梦的鲁甸新篇章而努力奋斗!

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