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以习总书记视察鲁甸为动力奋力在恢复重建中开创经济社会发展新局面——县长 张雁
【来源: 】【点击数:23069次】 【更新时间:2015-3-2 9:46:33】

以习总书记视察鲁甸为动力

奋力在恢复重建中开创经济社会发展新局面

——在中共鲁甸县委八届六次全体(扩大)会议上的讲话

县委副书记、县长  张雁

(2015年2月7日)

 

同志们:

这次全会是一个统一思想、凝聚智慧、谋划发展的大会。刚才,县委保剑书记代表县委常委会所作的报告,贯彻落实了党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神,总结回顾2014年工作,深刻分析当前发展形势,全面部署了今年恢复重建、依法治县、产业培育等经济社会发展各项重点任务,我们一定要深刻领会、准确把握,认真抓好贯彻落实。

下面,我讲3点意见。

一、准确把握全县经济社会发展的新阶段新起点,在振奋精神中进一步增强加快发展的信心和决心

2014年,面对发展环境错综复杂、经济下行压力加大、投资消费疲软低迷、百年来最严重的地震灾害等异常严峻形势,全县上下在党中央、国务院,省委、省政府的亲切关怀下,在市委、市政府的坚强领导下,坚持一手抓抗震救灾、一手抓经济发展,危中求机、迎难而上,各项工作在战胜困难和考验中取得了新的进展。

(一)全力以赴抗大灾、抓重建。面对鲁甸100年以来烈度最强、破坏最大、伤亡最多、损失最惨的6.5级地震灾难,在各级党委、政府的坚强领导和各级各部门、社会各界的大力帮助下,全县上下携手并肩、众志成城,迅速组织抢险救援、及时开展伤员救治、全力保通生命线,抗震救灾工作有力有序有效。按照“六有一确保”的要求,严格落实干部“八包八保”责任,千方百计做好卫生防疫和次生灾害防范,妥善安置受灾群众,全力恢复生产生活秩序,有力保障了受灾群众基本生活和安全温暖过冬。着力强化技术服务、建材供应、质量监管等保障,坚持民生优先,迅速掀起了灾后恢复重建热潮,民房重建启动近4万户、占总数的83%以上,主体完工近1万户、占总数的21%以上,民房修复加固完成35732户、占总数的79.65%,教育卫生、供水供电等民生重建项目和道路交通、农田水利等基础设施重建加快推进,为重建任务的全面落实奠定了基础。

(二)千方百计谋发展、稳增长。积极应对全国经济低迷、市场需求疲软、地震灾害影响等不利因素,制定了促进经济平稳较快增长工作方案,明确了县级领导包保责任制度、现场办公制度以及项目落地时间倒逼制度;组建了9个专项督导组,县财政强化资金保障,着力解决项目、企业存在的困难和问题;助推经济增长;结合恢复重建,启动了昭龙生态经济产业示范带建设。通过落实稳增长的一系列综合措施,全县经济在二季度收窄降幅,三季度止跌上扬,四季度企稳回升。全年实现GDP44.36亿元,增长3.9%,其中第一产业完成10.8亿元、增长6%,第二产业完成21.05亿元、减少0.6%,第三产业完成12.51亿元、增长12.3%,经受住了艰难经济形势的考验。

(三)坚定不移育产业、调结构。紧紧围绕“产业建设年”三年行动计划,坚持一个产业、一名领导、一套人马、一个考核办法,着力破瓶颈、挖潜力、补短板,三次产业结构比从23.8:50.4:25.8调整为24.3:47.5:28.2。始终把园区建设作为工业发展的主战场,加快工业上山示范园区建设,启动了高原特色农产品加工园区建设,县财政投入“助保贷”铺底资金500万元,加大企业扶持力度,促进工业企业复工复产和重点工业项目建设,完成工业投资6.3亿元。坚持以优势农产品基地和示范园建设为重点,巩固发展了核桃、花椒、生猪、肉牛等种养殖基地,花椒、蓝莓等庄园建设扎实推进,高原特色农业发展水平明显提升,农业品牌影响力不断加大。依托美丽乡村、民族文化和特色产业等优势资源,着力做强文化旅游产业,随着灾后重建的开展,有力带动了餐饮、物流和金融等现代服务业发展,第三产业增速列全市第2位,加快了产业结构的调整优化。

(四)扎扎实实打基础、增后劲。以解决用地难、融资难、搬迁安置难等问题为着力点,全力推进重大项目建设,完成规模以上固定资产投资52.03亿元,增长15.4%,总量列全市第3位。不断加大项目储备争取力度,争取项目37个、资金2.65亿元。大力开展招商引资,积极参加南博会、昆交会等会展活动,切实提高签约项目的落地率、开工率。月亮湾水库、板栗园水库、猫鼻子水库东干渠、移民避险解困、南北大通道鲁甸段、昭会高速公路连接线、国道213升级改造等重点项目稳步推进,交通、水利、电力等基础设施不断夯实,硬化建制村公路150公里,建成水利工程3238件,新增灌溉面积2.62万亩,解决了4.2万人饮水安全问题,改造中低产田地3.05万亩,实施农村电网改造2200户,建设沼气池2650口,增强了县域经济发展的后劲。

(五)凝心聚力建城镇、促统筹。牢牢抓住被列为“全省统筹城乡发展试点县”的机遇,加快推进昭鲁一体化建设,城乡面貌焕然一新。积极开展撤县设区工作,深入推进县城综合治理,开展了茨院至龙头山沿线环境整治,完成保健路、太阳湖环岛路等7条城市道路升级改造,一批城市坑洼路、断头路得到有效整治;启动石牛口至西门丫口、文屏南路、鸣楼路等16.7公里绿化改造;实施太阳湖亮化工程,修缮损毁照明设施,改造城区路灯,提高城市亮化水平,方便群众出行;推进县城3.9公里的嘟噜河及土主寺河排污治理;完成县城交通标识和公交服务体系建设,开设公交线路5条62车次,城市配套设施不断完善、品位不断提升。以小集镇为核心推进美丽乡村建设,启动了柳树闸示范点建设,完成大樱桃、核桃等产业抚育管理2010亩,水利、道路、卫生、文化等基础设施建设和民房改造稳步推进;实施新农村示范点65个、一事一议项目51个、美丽乡村10个,一批村庄面貌发生了历史性变化。着力强化城镇管理常态化、规范化,完成“农转城”6400人,城镇化率提高到33.1%,城乡一体化进程全面加快,提升了灾后干部群众重建家园的精气神。

(六)统筹兼顾惠民生、构和谐。坚持民生优先,着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设。改造薄弱学校133所,校园重建步伐加快,各类教育全面发展。医保覆盖面不断扩大,新农合参合率达98.1%,减免资金1.35亿元。全面落实单独二孩政策,人口自然增长率控制在7.21‰。扎实做好就业创业工作,城镇登记失业率控制在4.3%以内。改造农村危房2350户,4248套公共租赁住房、1000套廉租住房项目建设稳步推进,与群众切身利益紧密相关的养老、救助、保障等问题得到有效解决。深入推进集中连片特困地区扶贫攻坚,2.1万贫困人口实现稳定脱贫。文化惠民工程深入实施,宣传文化工作在抗震救灾中发挥了鼓舞干劲的正能量。生态文明建设取得明显成效,森林覆盖率达33%。深入推进法治鲁甸、平安鲁甸建设,扎实开展安全生产专项整治,安全生产形势平稳运行。落实民族宗教政策的实施,抓好民族地区经济社会发展,全县继续保持社会稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面。

过去的一年,在发展进入新常态的大环境下,我们面临的困难前所未有,采取的措施前所未有,付出的艰辛前所未有,得到的关怀前所未有。在突如其来的地震灾难面前,党中央、国务院高度重视,习近平总书记等中央领导第一时间作出重要批示,国务院紧急启动Ⅰ级救灾应急响应,李克强总理赶赴震中龙头山,部署抗震救灾工作。在过渡安置和恢复重建的关键时刻,党中央、国务院先后召开多次会议研究部署鲁甸抗震救灾工作;习近平总书记一直牵挂着灾区人民,在新年致辞讲话中动情地对地震死难群众悼念,并亲临鲁甸灾区视察工作。省委、省政府,市委市政府坚强领导,全国人民和社会各界积极支援,各种力量和援助紧急向灾区集聚。各级各部门和社会各界的倾情关心和鼎力帮助,深深地鼓舞着我们、激励着我们、感动着我们。站在新起点,迎接新考验,我们一定要把这份关怀和鞭策转化为抓好灾后恢复重建工作的强大精神力量,坚定信心和决心,以更多的坚韧和砥砺,全力打好恢复重建攻坚战、建设安全美丽新家园,推动县域经济跨越发展。

二、准确把握新常态下经济社会发展的新挑战新机遇,在认清形势中进一步明确加快发展的方向和路径

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面推进依法治国的开局之年。全国经济发展形势进入新常态,呈现出一系列新问题、新挑战,也蕴育着诸多新机遇、新希望。

存在的新挑战:一是外部环境的新挑战。全球经济仍处于金融危机后的深度调整期,弱势复苏局面难有改观,国际金融市场、大宗商品价格波动加大,国际市场争夺变得更加激烈,宏观经济形势仍然严峻。二是转型发展的新挑战。经济发展进入新常态,从高速增长转向中高速增长,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,产业结构、需求结构、城乡结构、收入分配结构发生深刻的变化,转方式、调结构的任务更加繁重。三是财政收支的新挑战。今年是全面深化改革的关键之年,以财税体制改革、金融改革、国有企业改革为核心内容的经济体制改革全面展开,传统市场经济运行模式将进行重构,保民生、抓重建、促发展任务艰巨,财政收入增速回落,刚性支出增多,收支平衡矛盾十分尖锐。四是灾后重建的新考验。我县是地质灾害重点防治区,在山高坡陡谷深,震后地质严重损毁的环境下,重建任务极其艰巨繁重,少数党员干部的作风、能力和执行力有待提高,要保质保量、高起点、高标准圆满完成各项重建任务面临巨大考验。

存在的新机遇:一是宏观政策的新机遇。国家根据经济发展的新常态,确定了“稳中求进”的总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;省委、省政府大力实施“产业建设年”三年行动计划;市委、市政府明确提出要把鲁甸工业园区打造成循环经济发展示范基地和百亿元工业园区,这些政策措施的积极效应将在今年集中体现,为我们在新常态下推动发展提供了有力保障。二是撤县设区的新机遇。鲁甸撤县设区将加快滇东北城市群、昭鲁一体化战略步伐,进一步优化城镇资源配置、拓宽城镇发展空间,带动经济社会发展从农业转向二、三产业,促进产城融合、产城一体,为在更大范围内承接产业转移奠定了坚实基础。三是恢复重建的新机遇。国家出台了《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》,从6个方面加大扶持力度,省、市根据国家规划制定了金融贷款支持、土地先用后补、钢结构建设补助等一系列支持政策,为我们争取项目、集聚要素提供了有力支撑。四是释放潜力的新机遇。全县上下紧紧围绕发展这个时代主旋律,实施和建成了一大批民生项目、产业项目和基础设施项目,多年来积蓄的发展潜力和发展优势日益凸显,发展活力逐步释放,将吸引各类生产要素聚集,为我们在新一轮发展中赢得了先机、争得了主动。

适应新常态、应对新常态,必须顺势而为、乘势而上,着力强意识、找差距、破瓶颈,按照县委工作报告提出的发展方向和发展路径,团结一心、攻坚克难,突出加快发展这个要务,狠抓恢复重建这个重点,主攻产业建设这个核心,聚焦园区建设这个关键,把握改善民生这个根本,努力变灾难为机遇、变压力为动力,找准工作突破口和切入点,奋力推动鲁甸经济社会发展实现新跨越。

三、准确把握习近平总书记视察鲁甸的新指示新要求,在恢复重建中进一步落实加快发展的措施和保障

今年1月19日,习近平总书记新年首次离京视察就直奔鲁甸地震灾区,充分体现了总书记情系灾区、心系群众的领袖情怀和亲民爱民、求真务实的民本理念,是我们鲁甸发展史上具有特殊重要意义的一件大事和喜事,为我们重建家园、奋力发展注入了强大的精神动力。总书记在视察云南结束时发表了重要讲话,为我们的发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。县委、县政府及时进行学习贯彻,按照总书记提出的新要求,结合省、市的安排部署,县委提出2015年经济社会发展的预期目标是GDP增长9%,这个目标比全省高0.5个百分点,比全市高1.5个百分点,是我们按照习总书记重要指示,在省、市党委政府的坚强领导下,奋力崛起、和衷共济图发展的目标,也是我们综合分析考虑支撑要素,经过认真调研论证后确定的积极可行又科学合理的指标,是一个需要加把劲,付出艰辛努力才能实现的指标。全县上下要切实把思想和行动统一起来,认真落实今年经济社会发展的各项措施,确保目标任务圆满完成。

围绕目标任务,必须突出抓好以下7个方面工作。

(一)围绕恢复重建,抓好工作保障。要突出强化恢复重建的各项保障工作,全力推进灾后恢复重建。一是落实规划保障。要按照灾后恢复重建总体规划,结合全县资源、区位、产业条件,立足当前,着眼长远,高水平、高标准编制好“十三五”规划,使规划真正成为指导实现经济社会发展新跨越的纲领性文件。二是落实过渡保障。要围绕“六有一确保”目标,妥善安置受灾群众,强化次生灾害、疫情、余震、火灾、维稳、安全事故防范不松懈,维护灾区正常秩序。三是落实资金保障。积极向上汇报争取,全力抓好重建项目资金盘子的落实。加强资金使用监管,确保资金及时足额到位,严肃查处违纪违规行为,确保资金安全运行,发挥最大效益。四是落实政策保障。要争取省、市的财政、税收、金融、土地、产业、灾害防治和生态修复等具体支持性政策尽快落地,提高各项政策落实的实效性,确保8月底前全面完成民房重建,实现受灾群众迁入新居、各项重建任务有力推进的目标。五是落实组织保障。要严格执行干部“八包八保”责任制,进一步严肃工作纪律,形成目标倒推、任务倒排、责任倒逼的机制,确保重建项目的年度任务按质按量按时完成。要加大建材市场监管,构建价格稳定、供应充足、秩序良好的建材市场;强化施工组织和质量监管,全力加快重建步伐,确保阳光重建、廉洁重建。

(二)围绕转型升级,抓好产业发展。要充分利用好重建项目资金的关键带动作用,整合项目向产业集中配套,建立产业发展新格局。一要大力发展现代农业。着力创建粮食高产示范样板12片12万亩,依靠科技、提高产量,确保粮食增长5%。今年安排农业产业发展专项资金1500万元,继续推进核桃、花椒、苹果、葡萄、马铃薯等十大示范园建设,全力打造文屏镇华农、桃源乡紫源葡萄基地、茨院乡野石山和田园、小寨镇农家乐5个休闲农庄,提升高原特色农业科技化。依托昭龙生态经济产业示范带建设,加快高原特色农产品加工园区建设,力争入园企业达6户以上,实现产值5亿元以上;加快培育发展一批产业基地、种养大户,对认证为无公害食品、绿色食品、有机食品的分别奖励2万元、10万元、20万元,提升农业产业化经营水平。二要大力发展新型工业。围绕把鲁甸工业园区打造成循环经济发展示范基地和百亿元工业园区的目标,打造鲁甸工业升级版。加快工业上山示范园区建设,狠抓乐红“和谐矿区”建设,推进10万吨硅铁、八宝银矿等项目建设,积极争取60万吨电解铝项目,着力构建工业产业集群,确保工业增加值增长7%,达16.9亿元。三要大力发展第三产业。结合首届中国·昭通国际翼装飞越旅游节,抢抓灾后恢复重建机遇,弘扬深厚的历史文化和丰富的民族民间文化,积极打造“千年朱提银、锦绣龙头山”古镇,着力做强小寨红樱桃乡村生态休闲游、桃源伊斯兰民俗风情体验游、新街国际湿地景区生态游等旅游品牌,促进文化旅游产业蓬勃发展,带动商贸流通、仓储物流等服务业发展,培育县域经济发展新的增长极,实现三产增加值增长10%、达13.8亿元。

(三)围绕夯实基础,抓好项目投资。要牢牢把握灾后恢复重建的重大机遇,认真研究中央、省、市的投资重点和方向,加大与国家部委和省、市部门的沟通联系,统筹策划、精心包装,储备争取一批重大基础设施项目。切实抓好协调推进工作,建立绿色通道,简化审批程序,全力服务重点项目建设,确保规模固定资产投资增长15%、达59.8亿元。抓路网建设,围绕争取全国交通基础设施建设示范县,加快南北大通道鲁甸段、昭会公路鲁甸连接线、国道213改造、沙小公路等重点工程建设,硬化农村公路126公里,新建和改造村组公路499公里。抓农田水利建设,修复震损水利工程3258件,新建农村饮水安全工程938件,解决4.4万人的饮水安全问题,加快月亮湾水库、板栗园水库、猫鼻子水库东干渠调水工程建设,启动滴水水库建设;实施土地整治11.2万亩,改造中低产田地7.38万亩,改善灌溉面积2.5万亩。抓能源保障建设,推进电力配网项目建设,解决恢复重建、集中安置点3万余户群众用电需求,完成3万口农村户用沼气池建设。抓民生项目建设,积极配合开展堰塞湖后期整治,突出抓好公租房、棚户区改造、移民避险解困、城市管道燃气等社会事业项目建设,加快推进教育、卫生、供水等公共服务设施恢复重建。

(四)围绕城乡统筹,抓好城镇建设。要紧紧抓住全省统筹城乡发展试点县的机遇,加快推进撤县设区步伐,切实做优县城、做特乡镇、做美村庄。一是优规划。我县作为昭通中心城市双核之一,要坚持产城互动、产城融合、产城一体的原则,统筹协调城市总体规划、土地利用规划、各类产业发展和恢复重建规划,加强规划的指导性和约束力,推进重建后城镇化水平比震前更高,空间布局更加科学合理。二是抓建设。强化县城核心区域建设,完善城市建设的配套工程,统筹改造西门大市场,继续推进城市道路、供水、亮化、绿化等市政基础设施建设,全面提升城市品位。加快推进龙头山、火德红集镇和集中安置点重建进度,扎实抓好新农村省级重点村、美丽乡村、村容村貌整治、农村危房改造项目建设,全面提升城乡面貌。三是强管理。树牢经营城市的理念,理顺城市建设管理机制,完善市政基础设施,提升人居环境水平。坚决清理整治违法用地和违章建筑。继续实施昭龙沿线综合环境整治,大力开展交通整治、城乡风貌塑造、街道亮化、道路绿化工程,深入开展环境卫生整治行动,进一步优化发展环境,树立良好对外形象。四是提素质。要按照“物的新农村”和“人的新农村”要求,积极推进“农转城”工作,加大新型农民培训力度。要围绕践行社会主义核心价值观,结合灾后恢复重建深入开展感恩教育活动,切实加强精神文明和思想道德建设。

(五)围绕激发活力,抓好改革开放。要把深化改革作为增强发展活力、解决发展难题的总抓手,深入推进项目审批、融资、落地等各项改革。按照中央和省、市统一部署,完成政府职能转变和机构改革任务。继续推进行政审批制度改革,提高行政效能。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,稳步推进事业单位分类改革。要拓展财政资金使用公开预决算,全面推进转移支付体系和县乡财政管理改革。不断深化医疗卫生、养老保险、国资、投融资等重点领域改革,完成龙树、新街、水磨、梭山4个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极稳妥推进土地流转,探索尝试“三权三证”抵押融资,走出一条具有鲁甸特色的改革发展之路。坚持引进来与走出去相结合,实施更加灵活、开放的招商引资政策,通过南博会、昆交会等平台,创新招商方式,力争县外到位资金28亿元以上。

(六)围绕民生保障,抓好社会事业。坚持在保障和改善民生中提高群众福祉,让发展成果更多、更公平地惠及各族群众。一是全力发展社会事业。抓好学校、医院等基础设施恢复重建,加快恢复灾区公共服务。稳步提高幼儿入园率和高中阶段毛入学率,推进乡镇卫生院、村卫生室建设,扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面,确保新农合参合率稳定在95%以上,人口自然增长率控制在6.8‰以内。加快儿童福利院、敬老院、村级文体活动场所建设,抓好社会保险、社会救助、社会福利工作,构建覆盖城乡、层次多元的社会保障体系。二是全力打好扶贫攻坚战。深入实施精准扶贫,认真落实“百村千组”帮扶行动,争取实施好水磨、乐红整乡推进、22个整村推进和6个产业扶贫项目建设,切实解决好群众出行难、饮水难、上学难、就医难、就业难、住房难、增收难问题,增强群众“造血”能力和自我发展能力,确保实现2.2万人稳定脱贫。三是全力加强生态环境建设。推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理等工程,启动森林二类资源调查,新植、补植造林2.2万亩,改造低效林2万亩;扎实开展渔洞水库径流区水资源保护工作,强化牛栏江水环境整治;完善防灾减灾体系,健全自然灾害监测网络,加强灾害的监测预警和隐患治理,全力维护群众生命财产安全。

(七)围绕和谐稳定,抓好依法治县。全面推进依法治县,用法治思维、法治方式推动改革发展,严格按照法定权限和程序履行职责,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。强化干部队伍依法行政意识和能力培养,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强执法、司法队伍建设,加大“六五”普法宣传力度,严格执法监督,推进司法公正,让知法守法用法成为广大干部群众的共同追求。着力强化社会治安综合治理,防范和打击违法犯罪行为,加强信访工作,深化平安鲁甸创建。严格按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,认真落实安全生产责任制,更加注重隐患治理、更加注重科学监管,推进安全生产工作平稳发展。全面贯彻落实党的民族宗教政策,加大少数民族地区发展扶持力度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

同志们,责任与重托,鞭策我们奋发有为;梦想与追求,激励我们奋力拼搏。在党中央、国务院的深切关怀下,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,全县干部唯以认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求,转变作风、迎难而上,合力攻坚、苦干实干,为加快建设灾后美好新家园、奋力推进经济转型跨越新发展作出不懈努力!

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