“十三五”工作开展情况

一、营造宽松便捷的市场准入环境。

（一）改革市场准入制度。深化“先照后证”改革。按照“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的原则，切实落实“先照后证”改革加强事中事后监管，实行行政审批事项目录管理，确保审批行为严格依法、公开透明，严格按照工商总局公布工商登记前置审批事项目录（登记事项28项、变更、注销登记事项30项）开展工作，市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布，把握监管风险点，防范化解风险，达到引导市场主体自治、行业自律。

（二）深化商事制度改革。一是推进“证照同办”改革。建立完善网上登记业务规则，大力推进全程电子化登记工作和电子营业执照应用，最大限度保证网上登记的真实性、安全性、便捷性，让数据多跑路、让企业少跑腿。依托省级信息系统，协调建立“开办企业一窗通”工作制度机制，有机整合开办企业各环节申请文书和提交材料，对开办企业环节实行“一窗受理、并行办理”，企业设立登记时间压缩至2个工作日内。二是推进“多证合一”改革。全面贯彻落实“证照分离”改革政策，确保第一批全国推行的“证照分离”改革106项具体事项改革措施落实到位。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的备案事项纳入“多证合一”整合事项，聚力“照后减证”，破解“准入不准营”，切实为市场主体进入市场提供便利。三是持续提升注册便利化水平。梳理编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单、材料清单，推进窗口规范化建设，统一网上办事入口，将各项行政许可服务事项集中到同一服务窗口，集中线上线下服务资源，实现“一门、一窗、一网”办理，积极推广“一网通办”和“一部手机办事通”运用。四是服务创业创新大潮。积极开展微型企业扶持、创业担保贷款及相关政策咨询，五是保障企业登记自主权。4月1日起实行企业登记身份管理实名验证工作，最大程度保障企业登记事项真实性的基础措施。5月1日起全面启用“云南省企业名称自主申报系统”，严格执行企业名称在网上自主申报，进一步放宽限制条件、盘活名称资源、提高登记效率。

（三）完善企业退出机制。一是完善简易注销机制。继续完善企业简易注销登记制度，实现企业注销各有关部门“信息共享、同步指引、一网办理”，将农民专业合作社纳入简易注销适用范围，被终止简易注销登记的企业允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。二是建立强制退出机制。对连续两年未年报、未办理纳税申报及通过经营场所无法联系的企业、未办理税务登记证的企业集中开展清吊工作；对经营异常个体户，对于未办理税务登记证和有营业期限的老执照为重点，采取强制注销的方法进行退出，坚持做到“唤醒一批，规范一批，吊销一批”，引导市场主体守法诚信经营，净化市场环境。三是形成优胜劣汰长效机制。持续推进各部门各领域归集共享涉企信息工作，切实推动部门联合惩戒措施，健全完善严重失信“黑名单”制度，让失信企业“一处违法、处处受限”。落实守信激励机制，探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。

截止2020年11月19日，我县共有市场主体17784户，其中内资企业161户，私营企业1542户，农民专业合作社542户，个体工商户15539户。2020年1月1日至11月19日，我县新设立內资企业 24户，私营企业 403户，农民专业合作社 49 户,个体工商户3552户，新增各类市场主体4028户。与去年同期相比期末市场主体增加31.28%，因年初新冠疫情影响，第一季度市场主体新登记数比2019年同期减少165户，特别是2020年1、2月份最为明显，比同期减少221户。但随着新冠疫情的减轻，全县经济迅速恢复，市场开始活跃，全县市场主体快速增长，超越去年的发展速度。2020年比2019年同期市场主体登记数增加14.43%，其中个体工商户登记增加322户，内资企业增加10户，私营企业增加167户，农专增加9户。

积极推进企业登记全程电子化登记，截止2020年11月19日，我局共受理网络企业设立登记416件，企业变更登记301件。企业备案登记48件，其中网上备案登记4件。准迁登记9件，迁出登记9件，迁入登记2件，增补证照18件，股权出质设立登记1件，股权冻结3件。

（四）为微小企业创造良好环境。一是加强政策扶持。开展微型企业扶持、创业担保贷款，2015开始扶持微型企业创业联系银行发放贷款；2019年“贷免扶补”任务数5户75万元，已完成放贷。二是充分发挥小微企业名录的作用对小微企业进行扶持，开放绿色通道放宽准入市场，对信用缺失企业实施联合惩戒。

（五）及时开展“双随机 一公开”检查工作。为持续深化商事制度改革，完善市场监管体制，全面加强信用监管各项工作，切实提高全省市场监管部门公示企业信息的全面性、及时性、准确性，确保市场监管部门内部各业务条线应当公示信息的归集率、公示率达100%。

截至目前，我局开展了21次内部双随机检查工作，对商标、特种设备、计量器具、广告、食品、药品等各类市场主体进行了检查，涉及市场主体434户的部门内部“双随机、一公开”检查工作，检查结果已通过国家企业信信用信息公示系统对外公示。

二、营造公平有序的市场竞争环境

（一）加强重点领域市场监管。一是强化对网络经营的监管。对我县网络登记的网络交易主体106户，2户电子商务平台进行线上网络检查并不定时对其进行实地检查，下发整改通知书4家，罚款1家。开展网络集中促销信息监测，对网络经营主体发布广告进行重点的检查，对野生动物及其制品的监测检查。对防疫物资的监测检查，对口罩、防护服、呼吸机、红外线体温计、新型冠状病毒检测等五类防疫物资及其重要原辅材料在网络市场中销售经营行为进行监测检查，我县目前均未发现违法违规行为。

二是认真做好2户电子平台的监督管理，并对其进行了双随机检查。同时严格检查了平台经营者落实主体审核和信息公示义务情况。对平台内经营者126户的主体身份和经营许可信息的入驻核验和定期更新落实，平台内经营者都 “亮照、亮证、亮标”。

三是打击传销、规范直销。按照“政府负责、部门协作、社会参与”的原则，开展传销危害、防范非法集资宣传，通过网络监管平台对我县79家网站、2家服务平台、2家微信公众号服务进行了定期、不定期的检查，未发现传销行为。

四是加强广告监管。通过移动互联网广告监测平台监测，未发现违规广告。

五是加强知识产权监管。知识产权保护工作作为市场监督管理局一项新的工作内容，2020年我局一是加强对辖区现有注册商标的管理和指导，完成鲁甸“大麻一号”、“大麻二号”和“牛栏江青花椒”地理商标的换标登记工作；二是结合双随机一公开工作，完成对昭通开投建筑建材有限公司、鲁甸县云创广告传媒有限公司进行现场检查并公示；三是积极指导各市场监督所对商标侵权和专利案件的立案和查处，全县共办理商标侵权案件2件，罚没金额2.166万元；四是积极引导以昭通苹果为主的系列昭通苹果地理商标，提高昭通知名度，鲁甸“嘎嘣脆”苹果通过线上线下远销广东、福建等地，促使建档立卡户能就近就业，又增加了收入。

六是加强相关领域规范管理。着力规范商品交易市场主体经营行为，对我县的17家加油站开展成品油专项整治，以扫黑除恶专项斗争工作为契机，对野生动物、拍卖、文物、粮食、合同监管、中介服务、扫黄打非等行业乱象行为进行专项整治，清查1467户食品经营户，571户餐饮服务单位，194户学校及幼儿园食堂，452个食品摊贩，179个农村集体聚餐场所，131个保健食品经营户。责令156户食品经营户办理食品经营许可证，126户办理营业执照完成整改。检查冻库24个次、超市380户次，经营户68户次。

（二）特种设备安全总体平稳

1、质量计量监管进一步深化。一是抓产品质量安全。督促企业落实产品质量安全主体责任，不断提升质量管理水平，先后开展4次专项监督检查，出动执法人员34人次，检查获证企业6家次，未发现质量安全问题，保障了产品质量安全；二是抓计量监管。开展了加油机、医疗机构计量器具、水表电表和农贸市场电子秤等专项检查，2020年出动执法人员119人次，检查加油机75台、医疗机构计量器具16家，检查水表、电表269个，检查农贸市场7个，组织检定电子秤235台，未发现计量违法行为。三是持续推进“质量走廊”创建工作，全面巩固“质量走廊”创建工作。

2、突出抓好特种设备安全工作。一是全面落实“党政同责、一岗双责”规定。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》，加快落实特种设备安全监管改革设计方案。定期召开安全生产工作会议，认真分析研判特种设备安全形势，制定、上报特种设备年度监督检查计划并组织实施，完成率100%。运用特种设备动态管理系统进行跟踪管理。二是组织开展“安全生产月”集中宣教活动。做好特种设备安全宣传教育工作，发放宣传资料1000余份，接受现场咨询150余人，切实增强了社会公众的特种设备安全意识和防范意识。三是认真组织开展专项检查。组织开展电梯安全监管大会战、燃煤锅炉节能减排攻坚战和危险化学品相关特种设备大检查大排查大整治等专项工作，深化特种设备“打非治违”。开展节日期间、樱桃文化旅游节等重大节假日期间特种设备安全生产专项检查工作。

截至目前，共出动检查人员97人次，车辆32辆次，检查下发自查表81份，检查电梯184台，起重机械87台，锅炉11台，压力容器98台，气瓶4000只，压力管道2条次，发现问题183条，现场整改135条，下发指令书48份，已整改48条。全县无特种设备安全事故发生，确保零事故安全底线。

3、深入开展认证认可、标准化和工业生产许可证证后监管工作。定期不定期对全县6家获证企业进行日常巡查，协助上级有部门评审换证1家，未发现工业生产许可证超期现象。对2家获证实验室和3家机动车安全技术检验机构进行监督检查。

三、营造安全放心的市场消费环境

（一）疫情防控，展现市监担当。

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，市场监管局坚持一手抓疫情防控，一手抓市场监管，严格措施落实，维护市场秩序，全力以赴确保市场监管领域防疫工作落到实处，支持和助推企业有序、稳定复工复产，做到了“两手抓、两不误”，坚决打赢疫情防控阻击战，助力鲁甸经济高质量发展。

1、突出“三保”，维护市场稳定。突出保价格、保质量、保秩序等重点任务，有力地维护了疫情防控期间市场稳定。一是全覆盖约谈引导。组织辖区防控物资供应商、药品经销商以及大中型超市、网络订餐平台进行了集中提醒告诫约谈会，引导经营者公开不涨价承诺，严守法律法规底线。 二是全力度稳控价格。开展口罩、消毒水、预防类药品和猪肉、蔬菜等疫情防控相关医药商品和生活必需品价格专项检查，依法严厉打击哄抬价格、价格欺诈和不明码标价等违法行为。共出动工作人员780余人次，检查经营户1032户次，立案查处1件价格违法案件。三是全方面保障质量。以防控用品和生活必需品为重点，加强进货渠道、索证索票检查，组织食用农产品监督抽检，严厉打击销售假冒伪劣商品行为。四是全天候受理投诉。24小时畅通12315热线等投诉举报渠道，对涉及疫情的投诉力争24小时内办结。共接到投诉举报 55件，转立案3件，调解率100%。五是全过程管控市场。对西门农贸市场严格落实通道出入、测量体温、佩戴口罩和一次性手套、每天不少于2次消毒，以及全面禁止野生动物交易、暂停活禽经营等防控措施，有效降低农贸市场传播风险。出动工作人员134余人次，检查农贸市场61家次，市场内经营主体197户次，未发现经营野生动物现象。六是全领域维护秩序。以农贸市场、集贸市场、商场超市、药店等为重点，守住食品、保健食品、产品质量安全底线，抓好重点场所、重点区域、重点环节的风险隐患排查，督促各行业主体严格落实疫情防控责任，严格执行“云南抗疫情”和“云南健康码”扫码登记进出场所等有关规定，严厉查处未严格履行疫情防控责任的经营主体，1月25日，针对聚集性用餐不容忽视的高风险，暂停了全县餐饮单位聚集性用餐和农村集体聚餐。积极抓好明令暂停营业的各类餐馆、宾馆、酒店关停工作，对允许营业的超市、药店等生活必需品类经营单位的防疫工作进行巡查督导，督促其落实和完善各项必须的防控措施，有效切断新冠病毒“传播链”。出动执法人员310人次，关停餐饮单位563家、32户活禽屠宰经营户，劝退酒店宴席56起，共3000余桌，责令自办宴席从简112家。

2、精准有序，助力复工复产。在从严从细落实防疫措施的前提下，主动对接、超前服务、跟进指导，营造良好营商环境，落实好各项帮扶政策，帮助企业、个体工商户渡过难关，积极助力企业复工复产。一是重点抓复工复产企业安全监管。指导企业提前备足防控物资，制定应急方案。做好厂区内车间、食堂等人员聚集场所的设施、设备消杀工作。同时，督促企业做好特种设备的安全检查，加强维护保养，大力保障企业安全生产。二是重点抓餐饮和校园食品安全监管。集中力量对全县学校食堂，学生集体用餐配送单位、供校食品生产企业，校园及周边的食品经营者开展全面监督检查，及时指导督促经营者完善相关防控措施。完成了复工复产学校食堂专项检查194户、学校周边食品经营单位专项检查467户、食品生产企业专项检查13户。

（二）严守重点领域安全底线。

1、食品安全持续向好。一是强化专项整治工作。大力开展了食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品市场销售质量安全、餐饮业明厨亮灶等质量安全提升、打击制假售假、保健食品安全、校园及其周边餐饮店、农贸市场、农村和城郊结合部的食品安全、白酒小作坊和散装白酒、农业投入品、农村食品市场、食用野生菌中毒防控、非洲猪瘟防控等专项整治工作。  

二是严格检查。坚持日常巡查与专项整治相结合，严格落实“四个最严”要求，强化食品从农田到餐桌的全链条监管，总结提炼出“四查四看四严”工作方法(即一查许可经营情况，看证照是否齐全，严处食品生产经营违规行为；二查责任落实情况，看检查人员是否到岗履职，严处工作责任不到位的行为；三查执法办案情况，看执法数量质量，严处有案行为；四查压力传导情况，看督查检查是否到位，严处权责不清晰，干部不作为、乱作为、慢作为等行为),对全县食品生产经营单位采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展拉网式检查。集中整治不落实食品安全违法违规行为，共出动执法人员6578人次，签定食品安全责任书和承诺书各2239份，发放食品安全宣传手册2余万册, 取缔校园周边食品摊点65个。

三是继续巩固提升国家卫生县城创建成果，推进美丽县城创建工作。与在农村人居环境提升中加强食品安全工作相结合，在全县大力开展餐饮服务行业“明厨亮灶”、“餐饮量化分级管理”和食品销售行业“食品安全风险分级管理”工作。

四是持续推进爱国卫生专项行动工作，切实提高我县食品安全保障水平。为深入贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示批示精神，我局在前期美丽县城创建工作和人居环境提升中加强食品安全工作的基础上，组织开展“净餐馆”“管集市”工作，成立了专项行动领导小组，制定了工作方案，召开了动员会安排布置，并定期召开推进会抓落实，组建工作专班，成立5个片区，分别由各党组成员负责，全局干部职工分别挂包到户，对城区815户餐饮单位采用网络化监管模式，责任到人，压实责任，强力推进“净餐馆”“管集市”专项行动。

“净餐馆”方面

1、广泛宣传动员，营造良好氛围。

按照“净餐馆”专项行动的工作要求，从提高餐饮服务、食品安全、思想认识着手，引导经营者牢固树立自律规范、诚信经营、一切以人民群众身体健康和生命安全第一的经营理念。针对部分经营者对实施“净餐馆”专项工作不理解、不支持等实际情况，执法人员深入辖区经营单位，采取“一对一”宣传引导，向经营者作耐心细致的动员和讲解，得到了经营者的支持，督促餐饮服务单位自查自改，提升了经营环境卫生状况，并在餐饮场所张贴《“净餐馆”专项行动承诺书》1000余份，张贴了食品安全管理制度7000余份，同时建立了“餐饮服务经营交流群”，以微信作为纽带，及时发送相关餐饮安全知识和达标要求，强化了从业人员的食品安全意识。

2、强化监管，不断提升餐饮行业管理水平。

一是通过督促检查、现场指导、培训，对照“净餐馆”专项行动“七达标”要求逐项进行评分，对达不到要求的督促限时整改，该提升的提升、该改善的改善，通过整改仍不达标的，责令停业整改。通过以上措施，提升了经营者的管理水平。

二是餐饮场所“三防设施”等硬件设施已到位，厨房卫生死角得到全面改善，“光盘行动”和“公筷、公勺”等宣传标语已全部上墙，要求餐饮从业人员常态化做好相关工作，切实提高了食品安全管理的主观能动性。

截止2020年11月10日，城区共有餐饮服务单位 815户（其中型以上餐馆46户，小型餐馆297户，餐饮小摊贩404户，校园食堂52户，其他食堂16户），共达标783户，达标率96.07%，现居全市第一。其中：46户中型以上餐馆全达标；小型餐馆达标293户，达标率98.65%；校园食堂全达标；其他食堂达标13户，达标率81.25%；餐饮食品摊贩达标379户，达标率93.81%。现已对未达标的餐馆下发责令改正通知，要求在11月底前全部整改达标。

“管集市”方面：

城区目前共有6个农贸市场。围绕环境卫生、疫情防控、食品安全、野生动物及活禽交易监管、周边环境、提升改造为工作重点，对环境卫生、熟食区三防设施、水产品及活禽区域“三隔离”设施等方面进行全面提升改造。

一是大力开展了农贸市场环境卫生全提升行动，加强了与市场主办方的沟通协调，每天对集贸市场进行巡查，对检查出来的问题按农贸市场达标要求督促整改。

二是联合综合执法局、文屏镇、农业农村局对农贸市场前后门的流动小摊贩进行全面清理，下发了蔬菜批发商户整体进入市场经营的通知，完成了市场的封闭管理，市场秩序得到了一定改善和提升。

三是所有市场内全部摊位都安装了明码标价和证照公示牌，并要求摊位经营者做到亮证经营。

四是制作了《农贸市场行业规范》和《管集市”挂包管理公示牌》张贴在各个农贸市场内，为整治农贸市场乱象，完善农贸市场硬件设施、严格农贸市场管理措施，分区管理得到了落实，达到了农贸市场净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。

五是要求入场经营者加强环境卫生和食品安全管理责任，及时纠正从业人员不良习惯，要求穿洁净的工作衣帽、戴口罩，食品摆放整齐，通过宣传指导，经营者思想认识得到了进一步提升，达到了市场内环境优美、健康发展的良好氛围。

城区4个农贸市场已达标，分别是文屏镇西门农贸市场、文屏镇饮食城农贸市场、文屏镇石桥路农贸市场，文屏镇阳光社区农贸市场。其余两个市场（马厂清真农贸市场，向阳花农贸市场农贸市场）列为新建市场，按照考核标准，可以得到10分加分。

五是多措并举，确实加强野生菌中毒宣传，我局通过微信、视频多种方式，多种渠道将宣传片拷贝给全县各餐饮服务单位、电器销售商店和县城广场大屏幕进行播放和宣传，共播放量达万次，同时利用微信在全县各行业微信群转发野生菌中毒防控等食物中毒预防知识40余次，转发量达10万余次，真正做到了全方位，全覆盖宣传，形成人人参与、人人防控的食品安全社会共治格局。

六是全力打击销售长江流域非法捕捞渔获物。一是在全县范围内开展水产品专项市场排查。以农产品批发市场、农贸市场、商超、餐饮单位为重点场所，以经营水产品为重点品种，以水产品经营者为重点对象，加大市场排查和监督检查力度，重点检查水产品经营者是否严格落实进货查验记录要求，采购的水产品特别是捕捞水产品是否具有合法来源证明、购货凭证等文件，是否存在采购、加工、经营来源不明或者无法提供合法来源凭证的水产品违法违规行为；二是从注册许可及广告招牌，全面排查清理涉及销售野生鱼类。全面开展排查，组织对辖区内市场主体全面开展排查，对名称、经营范围和招牌中含有“野生鱼”“江鱼”“河鱼”“江鲜”“河鲜”“金沙江**鱼”等词汇的，动员或责令限期办理变更登记；商铺门店招牌牌匾使用上述词汇的，动员或责令限期整改；三是加强部门配合、严格执法。自6月29日起，已全面组织摸排清理农贸市场、水产品批发市场、餐饮服务单位、超市等相关河鱼、河鲜相关交易市场、场所，禁止餐饮经营单位加工制作和经营河鱼。

（三）药品医疗器械安全平稳可控。一是严格把关新办药店、医疗器械审批程序，认真组织全县药品经营企业换证工作。目前新办筹建阶段药品零售企业：4家、到期换证：29家；化妆品备案：1家。二是高度重视“四项监测”工作，确保完成各项监测指标。目前，上报药品不良反应：200例，医疗器械不良反应：61例；化妆品不良反应：13例。三是加强药、械抽检工作。现抽验送检医疗器械2批次。

（四）消费环境建设工作深入推进。一是强化对网络经营的监管。对我县网络登记的网络交易主体106户，2户电子商务平台进行线上网络检查并不定时对其进行实地检查，下发整改通知书4家，罚款1家。开展网络集中促销信息监测，对网络经营主体发布广告进行重点的检查，对野生动物及其制品的监测检查。对口罩等防疫物资的监测检查，对口罩、防护服、呼吸机、红外线体温计、新型冠状病毒检测等五类防疫物资及其重要原辅材料在网络市场中销售经营行为进行监测检查，目前均未发现违法违规行为。

二是加大对旅游市场的整治和巡查力度。重点打击销售假冒伪劣旅游商品、欺诈和诱骗游客购物消费的行为，强化对旅游经营企业和个体工商户经营行为的监督管理工作。

（五）高度重视，全力以赴做好脱贫攻坚工作迎接工作。

1月以来，脱贫攻坚工作进入冲刺阶段，我局高度重视妥乐村脱贫攻坚工作。一是强化后勤保障，全力做好迎接省级第三方评估验收。二是定期召开党组会议，研判脱贫攻坚工作中存在的问题。三是压实包保干部责任，组织包保干部入户走访，进一步压实包保干部责任，包保干部对包保对象家底做到“一口清”，每位包保干部尽职尽责，高质量完成户档和家庭档案，接受各级的多次检查验收，圆满实现全村高质量脱贫目标。

2020年工作总结

2020年，县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，在市局的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进全系统疫情防控和经济社会发展工作，正确认识新形势新挑战，准确把握新要求新任务，围绕“六稳”“六保”工作要求，发挥好市场监管职能，贯彻落实“12345”工作重点，努力当好改革创新的先行者、市场秩序的维护者、安全底线的守卫者，全力推动各项工作高质量完成,为“美丽县城”创建和经济社会新跨越发展发挥了积极作用。

（一）疫情防控，展现市监担当。

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，市场监管局坚持一手抓疫情防控，一手抓市场监管，严格措施落实，维护市场秩序，全力以赴确保市场监管领域防疫工作落到实处，支持和助推企业有序、稳定复工复产，做到了“两手抓、两不误”，坚决打赢疫情防控阻击战，助力鲁甸经济高质量发展。

1、突出“三保”，维护市场稳定。突出保价格、保质量、保秩序等重点任务，有力地维护了疫情防控期间市场稳定。

一是全覆盖约谈引导。组织辖区防控物资供应商、药品经销商以及大中型超市、网络订餐平台进行了集中提醒告诫约谈会，引导经营者公开不涨价承诺，严守法律法规底线。

二是全力度稳控价格。开展口罩、消毒水、预防类药品和猪肉、蔬菜等疫情防控相关医药商品和生活必需品价格专项检查，依法严厉打击哄抬价格、价格欺诈和不明码标价等违法行为。共出动工作人员780余人次，检查经营户1032户次，立案查处1件价格违法案件。

三是全方面保障质量。以防控用品和生活必需品为重点，加强进货渠道、索证索票检查，组织食用农产品监督抽检，严厉打击销售假冒伪劣商品行为。

四是全天候受理投诉。24小时畅通12315热线等投诉举报渠道，对涉及疫情的投诉力争24小时内办结。共接到投诉举报 55件，转立案3件，调解率100%。

五是全过程管控市场。对西门农贸市场严格落实通道出入、测量体温、佩戴口罩和一次性手套、每天不少于2次消毒，以及全面禁止野生动物交易、暂停活禽经营等防控措施，有效降低农贸市场传播风险。出动工作人员134余人次，检查农贸市场61家次，市场内经营主体197户次，未发现经营野生动物现象。

六是全领域维护秩序。以农贸市场、集贸市场、商场超市、药店等为重点，守住食品、保健食品、产品质量安全底线，抓好重点场所、重点区域、重点环节的风险隐患排查，督促各行业主体严格落实疫情防控责任，严格执行“云南抗疫情”和“云南健康码”扫码登记进出场所等有关规定，严厉查处未严格履行疫情防控责任的经营主体，1月25日，针对聚集性用餐不容忽视的高风险，暂停了全县餐饮单位聚集性用餐和农村集体聚餐。积极抓好明令暂停营业的各类餐馆、宾馆、酒店关停工作，对允许营业的超市、药店等生活必需品类经营单位的防疫工作进行巡查督导，督促其落实和完善各项必须的防控措施，有效切断新冠病毒“传播链”。出动执法人员310人次，关停餐饮单位563家、32户活禽屠宰经营户，劝退酒店宴席56起，共3000余桌，责令自办宴席从简112家。

2、精准有序，助力复工复产。在从严从细落实防疫措施的前提下，主动对接、超前服务、跟进指导，营造良好营商环境，落实好各项帮扶政策，帮助企业、个体工商户渡过难关，积极助力企业复工复产。

一是重点抓复工复产企业安全监管。指导企业提前备足防控物资，制定应急方案。做好厂区内车间、食堂等人员聚集场所的设施、设备消杀工作。同时，督促企业做好特种设备的安全检查，加强维护保养，大力保障企业安全生产。

二是重点抓餐饮和校园食品安全监管。集中力量对全县学校食堂，学生集体用餐配送单位、供校食品生产企业，校园及周边的食品经营者开展全面监督检查，及时指导督促经营者完善相关防控措施。完成了复工复产学校食堂专项检查194户、学校周边食品经营单位专项检查467户、食品生产企业专项检查13户。

（二）助力商事制度改革，加强市场主体登记工作。

1、深入推进商事制度改革。2020年，我局按照省、市市场监督管理局统一部署和安排，不断推进商事制度改革，压缩企业开办时间，各类市场主体增长迅速，截止2020年11月19日，我县共有市场主体17784户，其中内资企业161户，私营企业1542户，农民专业合作社542户，个体工商户15539户。2020年1月1日至11月19日，我县新设立內资企业 24户，私营企业 403户，农民专业合作社 49 户,个体工商户3552户，新增各类市场主体4028户。与去年同期相比期末市场主体增加31.28%，因年初新冠疫情影响，第一季度市场主体新登记数比2019年同期减少165户，特别是2020年1、2月份最为明显，比同期减少221户。但随着新冠疫情的减轻，全县经济迅速恢复，市场开始活跃，全县市场主体快速增长，超越去年的发展速度。2020年比2019年同期市场主体登记数增加14.43%，其中个体工商户登记增加322户，内资企业增加10户，私营企业增加167户，农专增加9户。

积极推进企业登记全程电子化登记，截止2020年11月19日，我局共受理网络企业设立登记416件，企业变更登记301件。企业备案登记48件，其中网上备案登记4件。准迁登记9件，迁出登记9件，迁入登记2件，增补证照18件，股权出质设立登记1件，股权冻结3件。

2、全面推进各类市场主体年报公示。充分认识年报公示在加强事中事后监管工作中的重要意义。2019年底，我局将年报工作纳入年初工作计划，循序渐进开展工作。我们就从加强宣传、优化服务、强化督导等方面入手，抓早抓细抓实，扎实做好年报公示工作，倡导全社会诚实守信。一是疫情较为严重期间，通过网络、微信、短信发送年报通知，提醒和指导市场主体开展宅在家里报年报。二是制作海报类宣传年报公告150份，在宣传栏、登记窗口、县局办公大楼、集贸市场张贴，通过各种宣传方式加大宣传力度，提高社会对《企业信息公示暂行条例》及年报公示制度的知晓率，积极引导企业按时报送年报公示。三是在窗口设置便民服务电脑，免费提供上网设备，并由窗口工作人员进行现场指导，使企业及时完成年报公示网上流程操作，加大了服务力度。四是通过建立的市场主体交流群，反复发放通知，未报市场主体名单，操作流程，及时答复相关问题等，指导市场主体450余户正确开展2019年度年报；通过登记窗口以及电话指导帮助年报700余人次。五是与市局监管科沟通，年初便请市局通过群发年报提醒手机短信等方式提醒、催促企业及时年报，各窗口对短信情况进行解答。六是在短信提醒的基础上，我局党组将未报市场主体进一步任务分解，对未报送年报的市场主体中的企业导出名单，交由各分管领导牵头，开展电话催报。因今年的个体户年报时间由于疫情影响，延期到2020年12月31日，农民专业合作社的催报由各登记窗口开展，截至目前年报电话通知提醒和催报7000余次。七是针对新设企业，不会年报的情况，我局开展了3期现场年报培训，共指导年报140余户。八是及时电话联系已停业、歇业企业，及早办理注销手续，对不会操作网上提交公告的市场主体，提供电脑和人员的帮助，截止2020年6月30日，我县共注销市场主体506户，其中企业68户，农专11户，个体工商户427户，为理清了现存市场主体基数迈出了坚实的一步，也从而进一步提高我县的年报公示率。

截止2020年7月2日个体工商户应报户数12683户，已报5457户，完成年报率43.03%；农民专业合作社应报499户，已报488户，完成年报率97.8%；企业应报1351户，已报1339户，完成年报率99.11%。农民专业合作社和企业年报完成率名列全市前列。

3、及时开展“双随机 一公开”检查工作。一是统筹做好2020年“两计划”（联合抽查计划和部门内抽查计划）制定工作。在部门联合“双随机”抽查工作方面：根据部门联合“双随机”抽查事项清单，制定联合“双随机”抽查计划（第一批）12个；承接市级联合“双随机”抽查计划（第二批）45个。在部门内部“双随机”抽查方面：县级23个成员单位制定部门抽查计划79个。截至目前，开展了年报企业、人力资源市场、生产企业、工贸、非煤矿山、文化娱乐企业等行业单位的联合检查，抽取执法人员52人次，检查市场主体81户。

二是进一步做好“两单”（统一抽查事项清单和联合抽查事项清单）认领工作。在统一抽查事项清单方面：依据《云南省市场监管领域统一随机抽查事项清单的通知》要求，目前县级23个成员单位均完成统一抽查事项清单认领工作。在联合抽查事项清单方面：印发《鲁甸县部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室关于印发〈鲁甸县市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉的通知》共梳理39个联合抽查领域、78个抽查事项，每个抽查事项均明确了检查对象、牵头部门和配合部门。

三是进一步完善“两库”（执法人员名录库和检查对象名录库）建设。经查询省级平台数据， 23个成员单位均在省级平台建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，共计建立检查对象库18320户，涵盖企业、个体、农民专业合作社；录入执法人员240名，并实施动态更新管理。

四是进一步推进“一平台”（全省统一的联合抽查平台）应用。把国家企业信用信息公示系统（云南）作为统一的部门联合“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称“省级平台”），加强系统的应用培训和管理推广工作，为抽查检查、结果公示和综合运用提供技术支撑，实现监管信息互联互通，避免数据重复录入、多头报送。目前按照分级授权原则，对23个成员单位分配了管理权限。

4、信息归集和联合惩戒成效更加明显。

一是全面落实涉企信息归集要求。认真落实国务院《企业信息公示暂行条例》《关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的要求，充分发挥“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议作用，与35个部门签订了合作备忘录，建立部门间信息通报共享机制，不断扩大信息归集量和归集面。

二是建立完善沟通联系制度。印发了《关于建立政府部门涉企信息归集季报制度的通知》，定期对相关部门涉企信息统一归集公示共享情况进行通报和督促。

三是健全完善市场主体异常名录库，对被列入经营异常名录的企业实施联合惩戒。在政府采购、招投标、银行授信贷款、评优评先等方面进行限制。到目前为止，列入经营异常企业544户，经营异常率为7.52%；经营异常个体户3889户，经营异常率为13.14%；经营异常农民专业合作社230户，经营异常率为8.11%。

（三）严守重点领域安全底线。

1、食品安全持续向好。

一是强化专项整治工作。大力开展了食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品市场销售质量安全、餐饮业明厨亮灶等质量安全提升、打击制假售假、保健食品安全、校园及其周边餐饮店、农贸市场、农村和城郊结合部的食品安全、白酒小作坊和散装白酒、农业投入品、农村食品市场、食用野生菌中毒防控、非洲猪瘟防控等专项整治、冷链食品监管、爱国卫生专项行动、打击销售长江流域非法捕捞渔获物等工作。  

二是狠抓食品行业隐患排查，大力开展各类食品安全专项整治行动。坚持“风险管理”理念，加大对高风险食品行业整治力度，提高检查频次，严厉查处违法犯罪行为，对食品生产经营户做到全过程、全覆盖监督检查，有力化解食品安全风险。一是对全县13户食品生产企业和206户食品加工小作坊进行了全面检查。二是采取动态巡查方式，突出重点品种（粮油、鲜肉及肉制品、婴幼儿食品、糕点、白酒、保健食品等）、重点区域和重点场所（以农贸市场和屠宰场、旅游市场、夜市等为重点区域，以超市、食品店、大中型餐馆、学校食堂及校园周边），集中整治不落实食品安全的违法违规行为，对全县食品销售单位1012户，餐饮经营单位1306户（其中：563户餐饮服务经营户，194户学校及幼儿园食堂，388个食品小摊贩，161个农村集体聚餐场所），签定了食品安全责任书和承诺书5000余份，共出动执法人员4067人次。通过全面排查整治，进一步夯实了食品市场经营秩序，确保了食品安全事故零发生、负面舆情零通报的良好态势。

三是全力投入美丽县城创建，打造宜居环境。为把鲁甸建成干净、宜居、特色、智慧美丽县城，按照县委、县政府的决策部署，我局举全局之力参与到全县的美丽县城创建大军中，抽调机关所有人员及部分市场监管所人员组成了由局长和各班子成员分别负责的片区工作组，自8月以来，通过近50人的不懈努力，美丽县城工作取得了初步成果。

四是强化食品安全抽检和风险监测工作。抽检工作是食品安全的重大保障，今年按要求已完成每千人4批次的抽检工作，主要以集贸市场、大中型超市、食品批发门市、学校周边食品销售店、食品加工小作坊等为抽样场所，以消费量大、有风险点、人民群众关心、关注的食品为重点品种进行抽检。现已完成食品和食用农产品抽检818个批次，其中:抽检蔬菜和水果等食用农产品429个批次、粮油类37个批次、糕点类35个批次、散装白酒类200个批次、小食品类31个批次，其他食品86个批次。共有16个批次不合格，涉及种类有：银耳、大米、豆芽、黑鱼、饮料、散装白酒，已立案查处。通过全方位的食品抽检，有效提升了食品生产者、经营者对食品安的责任意识，维护了广大消费者的合法权益，营造了“放心买、放心用、放心吃”的消费环境。

五是狠抓食用野生菌中毒防控宣传工作。积极组织各乡镇、村、社区落实好属地管理责任，对食用野生菌中毒防控工作实行区域负责、任务分片、责任到人、宣传到户，构建严密的食用野生菌中毒防控工作网络，在各村社区发放和张贴《预防野生食用菌中毒基本常识》画报7000余份。进一步加强了广大群众辨别食用野生菌和预防食物中毒的意识，形成了群防群控的工作格局。

六是狠抓冷链食品监管。为进一步做好常态化疫情防控和食品安全保障工作，防范冷冻冷藏肉品（含水产品）和冷链物流环节新冠病毒风险，对辖区冷链食品经营者进行了全覆盖监督检查；同时，对相关从业人员开展风险排查及核酸检测工作。对辖区的超市、海鲜销售店、冻品经营门店进行全面排查。重点对冷库贮存条件、冷冻肉制品索证索票情况，以及是否建立冷库食品进出库台账、是否存在腐败变质或感官性状态异常的肉品、冷库从业人员是否做好卫生防疫措施等情况进行检查，全面排查冷库食品安全管理制度落实情况和质量安全状况，进一步压实冷库使用单位食品安全及疫情防控主体责任，要求持续做好常态化疫情防控工作，杜绝麻痹大意思想，确保人防物防得到有效落实。对所有冷链食品从业人员、冻柜、冻库进行了核酸检测，共检测样本139个，结果全部为阴性。共排查风险问题16处。

七是狠抓节假日及重大活动期间食品安全保障工作。在节假日及重大活动期间，为确保全县食品安全，市场监管局结合爱国卫生专项行动，组织全体执法人员于对全县食品行业进行专项突击检查，做到“三个统一”（统一行动、统一指挥、统一方法），确保了人民群众舌尖上的安全；以节日市场消费量大、群众关注度高的食品为重点品种，以大型超市、食品销售门市、食品小作坊等为重点对象，以农贸市场、校园周边、农村结合部为重点区域，按照“突出重点、以点带面”的工作思路，对食品生产经营者原料采购储存、进货查验、生产环境、生产过程、台账记录、销售记录、贮存运输等环节全面检查，确保进货来源清楚，销货渠道明了，切实把好食品入市第一道关口。严厉查处进货渠道不明、质量不合格的食品和损害消费者合法权益等违法违规行为，及时消除食品安全隐患，切实做到清源头、净市场、保安全。

共检查食品生产经营者491户，没收“三无”、过期等食品500余公斤，对7户违法违规经营者进行了立案查处，为全县人民群众节假日及重大活动期间提供有力保障。

八是全力打击销售长江流域非法捕捞渔获物。一是在全县范围内开展水产品专项市场排查。以农产品批发市场、农贸市场、商超、餐饮单位为重点场所，以经营水产品为重点品种，以水产品经营者为重点对象，加大市场排查和监督检查力度，重点检查水产品经营者是否严格落实进货查验记录要求，采购的水产品特别是捕捞水产品是否具有合法来源证明、购货凭证等文件，是否存在采购、加工、经营来源不明或者无法提供合法来源凭证的水产品违法违规行为；二是从注册许可及广告招牌，全面排查清理涉及销售野生鱼类。全面开展排查，组织对辖区内市场主体全面开展排查，对名称、经营范围和招牌中含有“野生鱼”“江鱼”“河鱼”“江鲜”“河鲜”“金沙江**鱼”等词汇的，动员或责令限期办理变更登记；商铺门店招牌牌匾使用上述词汇的，动员或责令限期整改；三是加强部门配合、严格执法。自6月29日起，已全面组织摸排清理农贸市场、水产品批发市场、餐饮服务单位、超市等相关河鱼、河鲜相关交易市场、场所，禁止餐饮经营单位加工制作和经营河鱼。

九是持续推进爱国卫生专项行动工作，切实提高我县食品安全保障水平。为深入贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示批示精神，我局在前期美丽县城创建工作和人居环境提升中加强食品安全工作的基础上，组织开展“净餐馆”“管集市”工作，成立了专项行动领导小组，制定了工作方案，召开了动员会安排布置，并定期召开推进会抓落实，组建工作专班，成立5个片区，分别由各党组成员负责，全局干部职工分别挂包到户，对城区815户餐饮单位采用网络化监管模式，责任到人，压实责任，强力推进“净餐馆”“管集市”专项行动。

“净餐馆”方面

1、广泛宣传动员，营造良好氛围。

按照“净餐馆”专项行动的工作要求，从提高餐饮服务、食品安全、思想认识着手，引导经营者牢固树立自律规范、诚信经营、一切以人民群众身体健康和生命安全第一的经营理念。针对部分经营者对实施“净餐馆”专项工作不理解、不支持等实际情况，执法人员深入辖区经营单位，采取“一对一”宣传引导，向经营者作耐心细致的动员和讲解，得到了经营者的支持，督促餐饮服务单位自查自改，提升了经营环境卫生状况，并在餐饮场所张贴《“净餐馆”专项行动承诺书》1000余份，张贴了食品安全管理制度7000余份，同时建立了“餐饮服务经营交流群”，以微信作为纽带，及时发送相关餐饮安全知识和达标要求，强化了从业人员的食品安全意识。

2、强化监管，不断提升餐饮行业管理水平。

一是通过督促检查、现场指导、培训，对照“净餐馆”专项行动“七达标”要求逐项进行评分，对达不到要求的督促限时整改，该提升的提升、该改善的改善，通过整改仍不达标的，责令停业整改。通过以上措施，提升了经营者的管理水平。

二是餐饮场所“三防设施”等硬件设施已到位，厨房卫生死角得到全面改善，“光盘行动”和“公筷、公勺”等宣传标语已全部上墙，要求餐饮从业人员常态化做好相关工作，切实提高了食品安全管理的主观能动性。

截止2020年11月10日，城区共有餐饮服务单位 815户（其中型以上餐馆46户，小型餐馆297户，餐饮小摊贩404户，校园食堂52户，其他食堂16户），共达标783户，达标率96.07%，现居全市第一。其中：46户中型以上餐馆全达标；小型餐馆达标293户，达标率98.65%；校园食堂全达标；其他食堂达标13户，达标率81.25%；餐饮食品摊贩达标379户，达标率93.81%。现已对未达标的餐馆下发责令改正通知，要求在11月底前全部整改达标。

“管集市”方面：

城区目前共有6个农贸市场。围绕环境卫生、疫情防控、食品安全、野生动物及活禽交易监管、周边环境、提升改造为工作重点，对环境卫生、熟食区三防设施、水产品及活禽区域“三隔离”设施等方面进行全面提升改造。

一是大力开展了农贸市场环境卫生全提升行动，加强了与市场主办方的沟通协调，每天对集贸市场进行巡查，对检查出来的问题按农贸市场达标要求督促整改。

二是联合综合执法局、文屏镇、农业农村局对农贸市场前后门的流动小摊贩进行全面清理，下发了蔬菜批发商户整体进入市场经营的通知，完成了市场的封闭管理，市场秩序得到了一定改善和提升。

三是所有市场内全部摊位都安装了明码标价和证照公示牌，并要求摊位经营者做到亮证经营。

四是制作了《农贸市场行业规范》和《管集市”挂包管理公示牌》张贴在各个农贸市场内，为整治农贸市场乱象，完善农贸市场硬件设施、严格农贸市场管理措施，分区管理得到了落实，达到了农贸市场净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。

五是要求入场经营者加强环境卫生和食品安全管理责任，及时纠正从业人员不良习惯，要求穿洁净的工作衣帽、戴口罩，食品摆放整齐，通过宣传指导，经营者思想认识得到了进一步提升，达到了市场内环境优美、健康发展的良好氛围。

城区4个农贸市场已达标，分别是文屏镇西门农贸市场、文屏镇饮食城农贸市场、文屏镇石桥路农贸市场，文屏镇阳光社区农贸市场。其余两个市场（马厂清真农贸市场，向阳花农贸市场农贸市场）列为新建市场，按照考核标准，可以得到10分加分。

2、药品医疗器械安全平稳可控。一是开展新型冠状病毒防控用药用械质量监管工作。共出动执法人员1026人次，检查药品医疗器械经营企业488户次，发放《昭通市市场监督管理局关于保障疫情防控药品和医疗器械质量提醒告诫书》86份、《加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作通告》142份，接到投诉举报：1起，依据价格法已结案，处罚没款960元。办理“三无”口罩案件2件，依据《云南省查处生产销售伪劣商品行为条例》，处罚没款共计1170元。办理销售过期口罩案件1件，处罚没款3000元。全县医用防护口罩等物资流通秩序不断改善，无哄抬物价、串通涨价等违法违规行为；药品医疗器械安全平稳可控。二是严格把关新办药店、医疗器械审批程序，认真组织全县药品经营企业换证工作。目前新办筹建阶段药品零售企业：4家、到期换证：29家；化妆品备案：1家。三是高度重视“四项监测”工作，确保完成各项监测指标。目前，上报药品不良反应：200例，医疗器械不良反应：61例；化妆品不良反应：13例。四是加强药、械抽检工作。现抽验送检医疗器械2批次；五是开展疫苗、特殊药品专项整治和禁毒防艾工作。根据《昭通市市场监督管理局关于印发2020年疫苗储存运输质量安全专项行动方案的通知》）（昭市监办发【2020】18号）对照《药品经营质量管理规范》《疫苗储存和运输管理规范》（2017年版），对疾病预防控制机构和疫苗接种单位的人员与制度管理、储存运输设施设备是否符合疫苗储存运输要求、储存运输温度监测及记录状况、储存运输中温度异常情况管理及发现问题报告等进行全面检查和集中整改。截至目前，出动执法人数：16人次，收到自查报告24份；六是开展药品、医疗器械、化妆品宣传周活动。在宣传周期间共接受咨询40余次，发放宣传资料600余份。

截至目前，药品案件查办5件，涉案金额0.05万元；处罚没款6.916万元，医疗器械案件查办9件，涉案金额0.065万元，处罚没款9.8万元。

3、特种设备安全总体平稳。（1）质量计量监管进一步深化。一是抓产品质量安全。督促企业落实产品质量安全主体责任，不断提升质量管理水平，先后开展3次专项监督检查，出动执法人员28人次，检查获证企业6家次，未发现质量安全问题，保障了产品质量安全；二是抓计量监管。开展了加油机、医疗机构计量器具、水表电表和农贸市场电子秤等专项检查，出动执法人员63人次，检查加油机75台、医疗机构计量器具16家，检查水表、电表3219个，检查农贸市场5个，组织检定电子秤372台，未发现计量违法行为。三是持续推进“质量走廊”创建工作，全面巩固“质量走廊”创建工作。

（2）突出抓好特种设备安全工作。一是全面落实“党政同责、一岗双责”规定。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》，加快落实特种设备安全监管改革设计方案。定期召开安全生产工作会议，认真分析研判特种设备安全形势，制定、上报特种设备年度监督检查计划并组织实施，完成率100%。运用特种设备动态管理系统进行跟踪管理。二是组织开展“安全生产月”集中宣教活动。做好特种设备安全宣传教育工作，发放宣传资料1000余份，接受现场咨询150余人，切实增强了社会公众的特种设备安全意识和防范意识。三是认真组织开展专项检查。组织开展电梯安全监管大会战、燃煤锅炉节能减排攻坚战和危险化学品相关特种设备大检查大排查大整治等专项工作，深化特种设备“打非治违”。开展节日期间、樱桃文化旅游节等重大节假日期间特种设备安全生产专项检查工作。

截至目前，共出动检查人员97人次，车辆32辆次，检查下发自查表81份，检查电梯184台，起重机械87台，锅炉11台，压力容器98台，气瓶4000只，压力管道2条次，发现问题183条，现场整改135条，下发指令书48份，已整改48条。全县无特种设备安全事故发生，确保零事故安全底线。

（3）深入开展认证认可、标准化和工业生产许可证证后监管工作。定期不定期对全县6家获证企业进行日常巡查，协助上级有部门评审换证1家，未发现工业生产许可证超期现象。对2家获证实验室和3家机动车安全技术检验机构进行监督检查。

4、有效提升监管效能。一是执法稽查工作成效明显。截止11月底，共查处办结各类违法案件87件，案值31.47万元，应缴罚没款金额76.639万元。（其中：药品案3件，罚没款1.89万元（1件疫情期间）；医疗器械案10件，罚没款10.1万元（1件疫情期间）；特种设备案3件，罚没款4万元；价格案3件，罚没款0.227万元（2件疫情期间）；知识产权案2件，罚没款2.166万元；卷烟案3件，罚没款0.09万元；食品案35件，罚没款14.8万元；成品油案2件，罚没款4.7155万元；质量违法案件11件，案值16.646万元，罚没款28.962万元；其它案件15件，应缴罚没款9.689万元）。二是开展了“扫黄打非·2020”专项行动。共开展行动26次，出动执法人员98人次，执法车辆24台次，清理检查电子游戏场所10个，清理检查出版物销售商店26个。

5、消费环境建设工作深入推进。一是强化对网络经营的监管。对我县网络登记的网络交易主体106户，2户电子商务平台进行线上网络检查并不定时对其进行实地检查，下发整改通知书4家，罚款1家。开展网络集中促销信息监测，对网络经营主体发布广告进行重点的检查，对野生动物及其制品的监测检查。对防疫物资的监测检查，对口罩、防护服、呼吸机、红外线体温计、新型冠状病毒检测等五类防疫物资及其重要原辅材料在网络市场中销售经营行为进行监测检查，我县目前均未发现违法违规行为。

二是加大对旅游市场的整治和巡查力度。重点打击销售假冒伪劣旅游商品、欺诈和诱骗游客购物消费的行为，强化对旅游经营企业和个体工商户经营行为的监督管理工作。

截至目前共受理投诉70起，举报16起，其中投诉调解成功57起，争议金额18.84万元，挽回经济损失13.34万元。

6、加强知识产权监管。知识产权保护工作作为市场监督管理局一项新的工作内容，2020年我局一是加强对辖区现有注册商标的管理和指导，完成鲁甸“大麻一号”、“大麻二号”和“牛栏江青花椒”地理商标的换标登记工作；二是结合双随机一公开工作，完成对昭通开投建筑建材有限公司、鲁甸县云创广告传媒有限公司进行现场检查并公示；三是积极指导各市场监督所对商标侵权和专利案件的立案和查处，全县共办理商标侵权案件2件，罚没金额2.166万元；四是积极引导以昭通苹果为主的系列昭通苹果地理商标，提高昭通知名度，鲁甸“嘎嘣脆”苹果通过线上线下远销广东、福建等地，促使建档立卡户能就近就业，又增加了收入。

（四）聚焦“两不愁、三保障”推进脱贫攻坚工作

1、高度重视挂钩村的脱贫攻坚工作，全力以赴做好迎接工作。今年1月以来，脱贫攻坚工作进入冲刺阶段，县市场监管局高度重视妥乐村脱贫攻坚工作，从人力、物力、财力上给予关心。一是主要领导班子到点开展工作6次17天，其他班子成员到点开展工作72次100天，干部职工走访结对户390人次2160天；本单位直接投入用于驻村工作队经费8万元，其他资金6.1195万元；举办培训班3期，其中各级党政干部培训30人次，农村致富带头人培训5人次，农村劳动力培训200人次；开展消费扶贫直接购买农特产品2万元，组织劳务输出1352人。二是支持村两委2万元资金以提升人居环境，切实改变生产生活方式；三是强化后勤保障，全力做好迎接省级第三方评估验收和脱贫攻坚普查工作；四是关心、关爱驻村工作队的工作和生活，及时研判工作中遇到的困难问题，为全村高质量脱贫打下坚实基础。

2、压实包保干部责任，实现真帮实扶工作。县市场监管局按中央、省市县各级的决策部署和要求，进一步压实包保干部责任，有效组织包保干部入户走访，驻村工作队统筹三支队伍形成合力，主动服务包保干部，讲清脱贫攻坚的政策，指导每次入户的任务和要求，使包保干部对包保对象家底“一口清”；每位包保干部尽职尽责，针对缺少衣物的帮扶对象，大家慷慨解囊，全面实现“三室九有四无”要求，高质量建立和完善户档和家庭档案，接受了各级的多次检查验收，圆满实现全村高质量脱贫目标。

3、高度重视省级第三方评估验收。为了展示全村6年的脱贫成果，扎实抓好迎检工作。一是制定切实可行的迎检方案；二是补短板，强弱项，切实抓好“两不愁、三保障”突出问题清零工作；三是编写访谈座谈通稿；四是抓好引路员培训，合理规划检查路线，进一步压实村民小组长责任。通过以上措施，全村漏评率、错退率均为零，群众满意度达98%以上，圆满通过省级第三方评估验收。

4、切实抓好普查清查工作。一是认真完成465户建档立卡户清查摸底核实样表和普查清查摸底表；二是选配精干的普查员，合理选择普查路线及优化户编号；三是全部录入手机APP；四是精准行业数据，积极配合大关县普查员的普查工作，圆满完成脱贫攻坚普查工作。

（五）开展市场监管领域扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”

在开展扫黑除恶专项斗争中，县市场监管局和各乡镇市场监管所联动，在广场、集市、超市等人员密集的地方采取发放宣传单、宣传册、拉标语横幅等方式，向经营者和消费者宣传市场监管领域的黑恶行为，包括欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营或虚假宣传、制假售假等，鼓励大家发现涉黑涉恶行为立即举报。在县局和各所显著位置设立扫黑除恶举报箱，张贴宣传画，营造出对黑恶势力有效震慑的效果，增强了群众的安全感。我局工作得到了市、县相关部门的认可。

（六）严肃工作纪律，强化管党治党主体责任和监督责任，推动各项工作任务有序落实。

1、加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到听党指挥，闻令而动；要严守政治纪律，讲政治规矩，旗帜鲜明地同违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，做到有令必行、有禁必止。

2、强化责任担当。一是党组书记、局长履行党党风廉政建设设“第一责任人”责任，其他班子成员严格履行“一岗双责”，对分管股、室、所党党风廉政建设设履行领导责任，各股、室、所主要负责人履行党党风廉政建设设直接责任，并层层签订党党风廉政建设设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的党党风廉政建设设和反腐败工作格局。二是以局党组书记为组长，抽调股室人员组成市场监管工作内部督查工作组，采取不定时间，不定地点，不定人员的方式对各乡镇市场监管所、机关各股、室、队的基础工作、重点工作、重点领域随机开展督查，不断提升市场监管工作效能和服务质量，充分发挥督查促进作用。三是由班子成员带队，局机关党建办配合定期开展基层党建和党党风廉政建设设责任制工作督查和通报，层层传导压力，确保党党风廉政建设设责任制落实不脱节、不走样，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

3、强化党纪党规学习，加强党员干部拒腐防变思想道德防线。

一是局党组始终把加强学习，增强党员党性意识放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓学习，把学习教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。通过组织集中学习、个人自学等形式，系统学习了中央、省、市、县重要会议精神，以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等规定，引导党员干部知“红线”、守“底线”，增强拒腐防变的免疫力，进一步提升干部职工行政效能和干部队伍素质，不断增强了干部职工的廉政意识和遵守廉洁自律各项规定的自觉性。

二是严格请销假、上下班签到、外出报备等日常工作制度。强化教育监督管理，从源头上预防、杜绝不廉洁行为发生，严格控制单位公务接待、出差等公用经费支出，全面推进廉政建设。

三是2020年6月14日召开了鲁甸县市场监督管理局党党风廉政建设设全局工作会议，并要求：一是分管领导是直接责任人，要亲力亲为，主抓分管范围内各项工作任务的具体安排、组织、落实、跟进和督促，确保工作任务有序推进落实。二是要严肃监管执法廉洁工作纪律。全县市场监管系统日常市场监督检查和行政执法必须做到“六不准”，即不准收受管理对象的礼品、现金及各类有价证券、支付凭证；不准接受管理对象的宴请、娱乐及其他形式的利益输送；不准违规干预行政审批、监管执法等事项；不准通过管理对象为自己或他人牟取利益；不准滥用职权及对管理对象故意刁难、打击报复；不准任意执法、野蛮执法、酒后执法等违法行为以及出现影响市场监管部门形象的行为。

“十四五”工作计划

（一）“十四五” 期间国家、省、市对市场监管工作的预估部署

一是食品安全战略。

贯彻国家食品安全战略2035规划纲要，深入推进食品安全战略实施，全面落实“四个最严”要求，加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，让人民吃得放心，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是知识产权战略。

深入实施知识产权战略，加快建设和不断提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力，加快建设和不断完善现代知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，加快造就高素质知识产权人才队伍，促进知识产权创造和运用，实现自主知识产权水平大幅度提高，拥有量进一步增加，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善。

三是标准化战略。

积极实施标准化战略，建立健全适应市场需要的技术标准体系，引导企业积极参与国家标准、国际标准的制修订，获得竞争主动权，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

（二）“十四五” 时期市场监管工作主要思路

“十四五”期间，全县市场监管系统将以贯彻落实党的十九大、二十大及习近平关于市场监管重要论述精神为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府和市市场监管局的安排部署，积极营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境，守住安全底线，着力防范市场风险，服务鲁甸经济社会高质量发展。主要做好以下几方面的工作：

一是深化商事制度改革，优化营商环境。

进一步深化市场主体准入、产品准入、食品许可审批和药品医疗器械审评审批制度改革，改革、清理行政审批事项，营造良好的法治营商环境，打破行政性垄断，防止市场垄断，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平，为经济发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换提供更多、更好服务。争取“十四五”期间，新发展市场主体1.5万户左右，到“十四五”末，全县市场主体达4万户。

二是完善市场监管和执法体制，提升综合监管能力。

创新监管方式，加快推进市场智慧监管。构建市场监管“大系统、大平台、大数据”，通过推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在市场监管领域的应用，推动“互联网+市场监管”，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平。

加快推进市场监管领域综合行政执法改革，厘清监管执法职权，实现监管执法重心下移，提升监管执法能力水平。严格按照时间节点完成对执法文书、服装、标识标志、执法程序的统一。

健全信用监管机制，增强企业责任意识，发挥信用在经济运行中的基础性作用，促进市场主体信用体系建设，构建失信联合惩戒长效机制。

三是强化重点领域监管，坚守安全底线。

深入实施食品安全战略。坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，集中开展重点领域食品安全专项治理，健全完善食品抽检监测及风险分级管理制度，推动建立食品安全追溯体系和监督抽检“闭环式”管理模式，大力推进“互联网+食品安全”监管，严格抓食品生产、流通、餐饮等环节的食品安全监管信息系统运用。引导企业延伸产业链条，建立优质原料生产基地及配套设施，大力发展专业化、规模化冷链物流，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌的食品质量兴昭计划，打造有影响力的鲁甸食品品牌，推动鲁甸地方特色农产品走向全国。2020年起，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，农产品和食品抽检量达到4批次每千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

围绕构建完善“药械安全责任体系、药械科学监管体系、药械安全应急管理体系”，形成完备的“党政同责、齐抓共管、快速响应”药品医疗器械现代化监管体系，实行全主体、全品种、全链条监管。通过5年努力，基本建立严密高效、社会共治的药品安全治理体系和行业诚信体系，技术支撑能力、抽样检验能力、执法装备水平显著提升，药品安全形势持续向好，治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

针对事故多发的设备和环节，加大特种设备监督抽查力度；加强假冒伪劣重点领域治理，开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动。

四是服务创新驱动发展，促进知识产权运用。

深入实施知识产权发展战略，坚持知识产权数量增长与质量提升并重，以数量增长为前提，以质量提升为重点，以转化运用为主线，促进知识产权创造由多向优、由大到强转变，推动知识产权工作融入经济社会发展大局。知识产权保护更加严格，保护体系更加完善，维权援助能力明显增强，知识产权保护社会满意度大幅提高，形成“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。

五是持续推进质量强县战略，狠抓质量服务。

坚持以实现高质量发展为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施质量提升行动为重点，全面提高质量水平、保障质量安全。

深入实施标准化战略。进一步深化标准化综合改革，健全标准化协调推进机制，优化地方标准体系结构，规范地方标准管理，形成协调配套、简化高效的地方标准管理体制。优化标准供给结构，引导规范团体标准健康发展。实施企业标准“领跑者”制度，充分释放企业产品和服务标准自我声明公开效应，扩大公开标准的企业覆盖面。鼓励开展高层次、多形式、宽领域的标准化合作交流，提高标准国际化水平。

加强社会公用计量标准建设与管理，完善量传溯源体系；加强民用“三表”（即电能表、水表、燃气表）计量监管，落实企业主体责任。

加强认证认可和检验检测市场监管，严格强制性认证监管，组织实施检验检测机构能力验证，加强获证组织、获证产品的监督检查。

2021年工作计划

（一）着力加大市场监管力度，坚守安全底线。2021年继续要突出四大安全，坚持严字当头，强化食品安全监管，药品安全监管，产商品质量安全监管，特种设备安全监管，确保2021年鲁甸县不发生重大食品药品特种设备安全事故，有效保障人民群众生命财产健康。

　　（二）着力健全新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。结合鲁甸实际，大力推进互联网+市场监管工作，完善信用监管工作，做好企业报工作，落实好“双随机、一公开”监管，提升市场监管工作效能，实现公平公正监管。加强综合执法力度，加强价格监督，加强知识产权保护和运用，强化重点市场监管，强化消费环境治理，维护公平竞争秩序。

　　（三）着力打造“三最”营商环境。落实政务服务工作要求，推进政务服务“高效化”、行政审批“精简化”、服务发展“最优化”，推行“最多跑一次”，“一次一跑”便民服务措施，提升群众满意度。

　　（四）着力提升鲁甸质量发展水平。健全质量强县机制，推广先进质量管理，发挥标准引领作用，加强上思商标品牌工作，助推绿色生态建设。

（五）着力加强市场监管队伍建设。加强基础设施建设，强化人员培训，提升监管能力，加强市场监管部门领导班子和干部队伍建设，把不忘初心主题教育工作常态化，转变工作作风，打造一支“风清气正、作风严谨，工作高效”市场监管执法队伍。

                 鲁甸县市场监督管理局

                 2020年11月24日